Решение Думы города Радужный от 25.12.2014 N 525 "О внесении изменений в решение Думы города от 19.06.2009 N 590 "О стратегии социально-экономического развития города Радужный до 2020 года"

ДУМА ГОРОДА РАДУЖНЫЙ

РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. № 525

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ ДУМЫ ГОРОДА
ОТ 19.06.2009 № 590 "О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ ДО 2020 ГОДА"

В соответствии с распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.12.2013 № 688-рп "О внесении изменения в приложение к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 № 119-рп "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Организация системы мер, направленных на сокращение сроков, количества согласований (разрешений) в сфере строительства и сокращение сроков формирования и предоставления земельных участков, предназначенных для строительства, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (2013 - 2018 годы" Дума города решила:
1. Внести в решение Думы города от 19.06.2009 № 590 "О стратегии социально-экономического развития города Радужный до 2020 года" следующие изменения:
- В наименовании решения Думы города Радужный и далее по тексту цифры "2020" заменить цифрами "2030".
- Приложение к решению Думы города изложить в новой редакции согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новости Радужного. Официальная среда".

Глава города
Г.П.БОРЩЕВ





Приложение
к решению Думы города
от 25.12.2014 № 525

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ
ДО 2030 ГОДА

1. ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ

Стратегия социально-экономического развития города Радужный на период до 2030 года (далее также - Стратегия) является основополагающим документом государственного планирования, который опирается на основные выводы анализа экономического и социального развития городского округа. Стратегия обосновывает целевой сценарий и определяет стратегическое позиционирование муниципального образования, систему приоритетов, целей и задач социально-экономического развития городского округа, способствующих сохранению макроэкономической стабильности и переходу к устойчивому развитию, повышению качества жизни населения, обеспечению эффективности системы государственного управления.
Стратегия обеспечивает возможность стратегического управления принимать наиболее эффективные решения в условиях недостаточной информации и быстро меняющейся конкурентной среды.
Целями Стратегии являются: определение приоритетных направлений долгосрочного развития города Радужный, определение механизмов эффективного использования потенциала социально-экономического развития, сопряжение среднесрочных программ, планов и долгосрочных приоритетов развития.
Стратегия разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом лучшей практики регионального и городского планирования. Нормативно-правовой основой разработки Стратегии послужил комплекс документов федерального, регионального и муниципального уровней, регламентирующих процессы стратегического планирования и прогнозирования муниципального развития:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.02.2007 № 4 "Об утверждении требований к Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации";
- распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 № 101-рп "О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года";
- Прогноз социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года;
- муниципальные программы города Радужный.
Представленная в Стратегии система целей социально-экономического развития является ориентиром долгосрочного развития города Радужный.

2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ

2.1. Оценка существующего социально-экономического положения города Радужный
Природно-ресурсный потенциал территории
Город Радужный расположен в северо-восточной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реке Аган и ее притоках Агрнъеган и Нехысъяун, граничит с Нижневартовским районом. Площадь территории муниципального образования составляет 168,5 кв. км. Город Радужный вблизи крупных месторождений нефти и газа, также имеются запасы общераспространенных полезных ископаемых (песка, торфа) и лесных ресурсов.
Демографическое положение, рынок труда и уровень жизни населения
Город Радужный находится на десятом месте по численности населения среди муниципальных образований ХМАО - Югры. Плотность населения в муниципальном образовании составляет порядка 259 чел./кв. км.
Процессы естественного движения населения города Радужный сохраняют стабильную динамику. В период с 2001 года по 2013 год уровень рождаемости превосходил уровень смертности: на 47% увеличилось число родившихся. Естественный прирост населения составил 534 человека.
Доля населения трудоспособного возраста в конце 2012 года составила порядка 67,3%, что на 7,2% выше среднероссийского значения и на 0,5% превышает средний показатель по ХМАО - Югре. Доля населения старше трудоспособного возраста составляет 9,4%, что меньше средних показателей по ХМАО - Югре - 23,1% и по РФ - 11,7%.
Возрастная структура городского округа близка к прогрессивному типу: высокая доля детей и относительно низкая доля лиц старшего поколения обеспечивают расширенное воспроизводство. Однако демографическую ситуацию ухудшает тенденция демографического старения населения, развивающаяся в связи с миграционным оттоком населения.
Планомерно снижается уровень зарегистрированной безработицы: в 2009 году он составлял 4,9%, в 2013 - 0,86%. Численность официально зарегистрированных безработных к 01.07.2013 составляла 218 человек. Уровень зарегистрированной безработицы муниципального образования ниже среднероссийского показателя - 5,5% и показателя ХМАО - Югры - 4,9%, зафиксированных на 01.01.2013.
В 2013 году на экономически активное население приходилось 62,2% от общей численности населения - 24,8 тыс. человек, что меньше как среднероссийского показателя - 68,5%, так и уровня экономической активности населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 73,4%. 17% экономически активного населения занято на предприятиях по добыче полезных ископаемых, что указывает на моноотраслевую структуру экономики и свидетельствует о серьезной зависимости социально-экономической стабильности городского округа от работы промышленных предприятий одной отрасли.
Рынок труда характеризуется дисбалансом спроса и предложения. Организации и предприятия городского округа испытывают дефицит квалифицированных кадров, прежде всего, в сферах добычи полезных ископаемых, транспорта и связи, строительства, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.
В структуре денежных доходов населения основную часть составляет заработная плата. В 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 1,1%, денежные доходы в среднем на душу населения составили 29051,8 рублей, что обеспечивает 2,7 прожиточных минимумов.
В связи с ростом заработной платы на нефтегазодобывающих предприятиях города по итогам 2013 года номинальная заработная плата по крупным и средним нефтегазодобывающим предприятиям увеличилась на 8,9% и составила 49355,2 рублей. Увеличилась заработная плата работников бюджетной сферы на 14,9%. Соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения составило 4,3.
Сохраняет актуальность проблема высоких отраслевых контрастов в уровне оплаты труда. Разрыв в заработной плате по отраслям в районе достигает 38 тысяч рублей. Наиболее высокая заработная плата у работников сферы государственного управления, социального страхования, военной безопасности и у работников градообразующего предприятия, наиболее низкая заработная плата у работников сферы услуг и торговли.
Реальный сектор экономики
В структуре промышленного производства города Радужный основную долю занимает добыча нефти. Занятость населения, уровень доходов в значительной мере определяются состоянием нефтегазодобычи на территории городского округа и соседних районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Добыча полезных ископаемых занимает 84,3% от общего объема отгруженной промышленной продукции. Доля остальных видов экономической деятельности менее значительна: на обрабатывающий сектор приходится 9,2% всего промышленного производства, на долю производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 6,5%. В 2013 году наметилась тенденция снижения объемов промышленного производства: индекс промышленного производства за 2013 год составил 94,0%.
Городской округ расположен в пределах Варьеганского нефтяного месторождения. Вблизи также расположены другие месторождения нефти: Северо-Варьеганское, Бахиловское, Северо-Хохряковское, Верхнеколик-Еганское, Сусликовское и Тагринское. Общие запасы нефти в пределах указанных месторождений оцениваются на уровне 200 млн. тонн.
Наличие на территории городского округа запасов общераспространенных полезных ископаемых (песка, торфа) позволяют развивать промышленное производство - производство на основе торфа и песка продукции для строительной промышленности (теплоизоляционные материалы, утеплители, отделочные материалы, товарный бетон, строительный раствор и т.д.) и топливно-энергетическую промышленность (производство топливных брикетов, биогаза, жидкого топлива, торфяного кокса). Внедрение новых технологий, интенсификация производства позволят преодолеть ограничения развития, диверсифицировать экономику и обеспечить рост промышленного производства.
Потребительский рынок
В 2013 году бытовые услуги в городе Радужный оказывали 197 предприятий. Сфера потребительского рынка представлена 305 объектами торговли на 81483,4 тыс. кв. м торговой площади и 71 объектом общественного питания на 8,0 тыс. посадочных мест. Обеспеченность населения площадью торговых объектов составляет 1885 кв. м торговой площади на 1000 жителей, что в 3,5 раза выше установленного норматива минимальной обеспеченности. Город Радужный занимает первое место среди муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по показателю обеспеченности населения торговыми объектами. Однако по интенсивности розничной торговли муниципальное образование находится на восьмом месте в регионе, что связано с недостаточным количеством сетевых операторов, в том числе и федеральных, на потребительском рынке города.
Уровень развития жилищной сферы
Общая площадь жилищного фонда городского округа на конец 2013 года составляла 786,4 тыс. кв. м, в том числе 53,7 тыс. кв. м площади жилых помещений муниципального жилищного фонда (7%). Объем муниципального жилищного фонда недостаточен для удовлетворения потребностей населения: около четырех тысяч граждан состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обеспеченность населения жильем - 18,2 кв. м на человека, что на 8% ниже среднего показателя по ХМАО - Югре (19,6 кв. м на человека). По уровню жилищной обеспеченности город Радужный находится на десятом месте среди двадцати двух муниципальных образований автономного округа.
Уровень благоустройства жилищного фонда существенно выше среднего показателя по региону: удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной всеми видами благоустройства, составляет 94,5%, в регионе - 80%.
Площадь непригодного для проживания жилищного фонда занимает 12,3 тыс. кв. м (2% от общей площади жилищного фонда). 2% населения пользуется ветхим и аварийным жилищным фондом, основную долю которого составляют многоквартирные жилые дома - 89%. В целях сноса ветхого и аварийного жилищного фонда и улучшения жилищных условий населения реализуется муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Радужный в 2014 - 2020 годах". За последние семь лет демонтировано порядка 32,7 тыс. кв. м непригодного жилья. На территории города Радужный расположено 172 приспособленных для проживания строений, в которых проживают 744 человек. На расселение граждан направлена адресная муниципальная программа "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории микрорайона "Южный" города Радужный, на 2012 - 2014 годы".
В городском округе невысокие темпы жилищного строительства: в 2013 году было введено 4,054 тыс. кв. м (33 индивидуальных жилых дома, 0,1 кв. м на человека). Тенденция замедления темпов строительства жилья отмечается последние 13 лет. При этом сохраняется относительно невысокая стоимость жилья - 44830 рублей за кв. м. Коэффициент доступности жилья в городском округе город Радужный на конец 2013 г. составил 3,5, что выше среднего значения по Ханты-Мансийскому автономному округу на 59%.
Муниципальное образование имеет территориальные ресурсы для развития жилищного строительства: в границах городского округа можно выделить порядка 400,9 га свободных территорий. Территории для комплексного освоения позволяют построить порядка 529,2 тыс. кв. м нового качественного жилья и разместить 17,6 тыс. человек.
Проблема обеспечения населения жильем по-прежнему остается одной из первоочередных как для городского округа, так и для большинства муниципальных образований ХМАО - Югры.
Уровень развития социальной инфраструктуры
Система образования городского округа включает 20 образовательных организаций, среди которых 12 дошкольных образовательных организаций на 3,0 тыс. мест, 6 общеобразовательных организаций на 8,1 тыс. мест, 2 организации дополнительного образования на 0,3 тыс. мест.
На конец 2013 года суммарная мощность общеобразовательных организаций составила 8,1 тыс. мест, что превышает нормативную мощность - 6,1 тыс. мест (5,6 тыс. мест в соответствии с действующими РНГП Ханты-Мансийского автономного округа - Югры). Существующие мощности действующих общеобразовательных школ в полной мере покрывают потребность городского округа в общеобразовательных услугах. Показатель средней наполняемости классов снизился и в 2013 году составил - 23,3. Контингент учащихся составляет порядка 5,2 тыс. человек. При этом увеличивается численность обучающихся во вторую смену: только две из семи общеобразовательных организаций в 2013 году работали в одну смену. Удельный вес обучающихся во вторую смену в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого учебного года и составил - 30,1% (2012 год - 19%). Это обусловлено возрастанием численности учащихся школ № 4, № 6 и № 8, расположенных в микрорайонах с наибольшим количеством проживания детей школьного возраста. При этом муниципальные общеобразовательные организации соответствуют современным требованиям обучения и полностью укомплектованы квалифицированными кадрами.
Уровень обеспеченности дошкольными образовательными организациями составляет 86%. При нормативе обеспеченности 70 мест на 100 детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет) - 3,5 тыс. мест, суммарная проектная мощность дошкольных образовательных организаций городского округа - 3,0 тыс. мест. В результате ввода в 2012 году в эксплуатацию двух новых ДОУ (№ 4, № 5) очередь детей в возрасте от 1,5 лет на получение места в ДОУ в городе Радужный ликвидирована. В первом полугодии 2014 года численность воспитанников ДОУ в среднем составляла 2875.
В городе Радужный существует дефицит организаций дополнительного образования. На конец 2013 года нормативная потребность организаций дополнительного образования (в т.ч. ДЮСШ) с учетом численности детей от 5 до 18 лет составила 5,1 тыс. мест (3,0 тыс. мест согласно действующим РНГП Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
Систему подготовки специалистов среднего профессионального образования обеспечивают 3 профессиональные образовательные организации (из них 2 филиала), которые отвечают за подготовку рабочих кадров по 26 специальностям:
БУ ПО ХМАО - Югры "Радужнинский политехнический колледж", Филиал ФГОУ СПО "Ивановский автотранспортный колледж", Филиал ГОУ Санкт-Петербургского промышленно-экономического колледжа. Профессиональную переподготовку и повышение квалификации осуществляют частные организации дополнительного профессионального образования.
Система здравоохранения городского округа представлена БУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Радужнинская городская стоматологическая поликлиника" на 199 посещений в смену и "БУ ХМАО - Югры "Радужнинская городская больница" - многопрофильным учреждением, имеющим в своем составе амбулаторные, стационарные, диагностические подразделения. Амбулаторная служба городской больницы включает в себя взрослую, детскую поликлиники, женскую консультацию, диагностические и реабилитационные подразделения (отделение физиотерапии) с проектной мощностью - 683 посещения в смену. Суммарная мощность амбулаторно-поликлинических подразделений составляет порядка 882 посещений в смену. При нормативе обеспеченности лечебно-профилактическими организациями, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях - 181,5 посещений в смену на 1 тыс. человек, уровень обеспеченности медицинскими организациями в посещениях в смену превышает нормативную потребность на 13%. Стационарная служба представлена 301 койкой. Оказание скорой медицинской помощи обеспечивается соответствующим отделением больницы на 4 автомобиля. Функционирует отделение переливания крови, обеспечивающее потребности в препаратах крови, возникающие в процессе оказания экстренной помощи. Уровень обеспеченности коечным фондом города Радужный (52% от нормативного значения) ниже показателя по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (73% от нормативного значения).
Организация культурно-зрелищных мероприятий в городском округе осуществляется на базе учреждения культуры клубного типа - АУК "Дворец культуры "Нефтяник" на 0,2 тыс. мест. В августе 2014 года АУК "Центр народного творчества "Русь" реорганизовано. Также на территории города функционируют ведомственное культурно-досуговое учреждение ОАО "Варьеганнефть", 2 частных кинотеатра. Библиотечное обслуживание жителей города осуществляет муниципальное учреждение культуры "Центральная библиотечная система" (ЦБС), которое состоит из центральной библиотеки и двух филиалов, книжный фонд которых составляет порядка 100 тыс. экземпляров, количество читателей - 12,5 тыс. человек. Культурно-просветительская деятельность также ведется на базе эколого-этнографического музея. Музейный фонд составляет более 6,9 тыс. единиц. Город Радужный недостаточно обеспечен учреждениями культуры и искусства - показатель обеспеченности учреждениями культуры клубного типа составляет всего 34,6%.
В городском округе развивается более 25 видов спорта. Большим спросом у жителей города пользуются следующие виды: плавание, легкая атлетика, футбол, шахматы, баскетбол, волейбол. Ежегодно проводится 0,3 - 0,4 тыс. спортивных мероприятий, в том числе мероприятий окружного уровня. На конец 2013 года численность граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, - 11,9 тыс. человек, что составляет 27,7% от общей численности населения городского округа. Однако город недостаточно обеспечен спортивными сооружениями: обеспеченность спортивными сооружениями в процентном отношении от норматива, установленного в Российской Федерации, составляет: плоскостными сооружениями - 22%; физкультурно-спортивными залами - 66%; плавательными бассейнами - 15%.
Уровень развития инженерной инфраструктуры
Городской округ полностью обеспечен централизованной системой водоснабжения и качественной питьевой водой, имеет значительный запас водных ресурсов и достаточный резерв мощности водозаборных и водоочистительных сооружений (42,2%), высокую обеспеченность централизованной системой водоотведения. Вместе с тем повышенный износ водозаборных сооружений (12 - 25%) и водопроводных сетей (44%) как результат недостаточного выполнения плановых ремонтов в связи с неудовлетворительным финансовым положением в сфере ЖКХ, приводит к значительным потерям воды при транспортировке (9,1%).
Жилой фонд практически полностью обеспечен услугами централизованного теплоснабжения, имеется значительный резерв тепловой мощности, более 90% систем теплопотребления оснащены индивидуальными тепловыми пунктами и приборами учета. Однако значительный износ тепловых сетей (40%) и источников теплоснабжения (59,5%) приводит к сверхнормативным тепловым потерям (32%) и утечкам теплоносителя.
Централизованное газоснабжение природным газом в городском округе обеспечивается попутным нефтяным газом близлежащих месторождений, имеющим низкую стоимость для потребителей. Однако использование попутного нефтяного газа не позволяет произвести газификацию индивидуальной жилой застройки. Отсутствие закольцовки сетей снижает надежность системы газоснабжения.
Городской округ имеет развитую централизованную систему электроснабжения, полностью обеспечивающую стабильное электроснабжение потребителей. Высокая надежность электроснабжения всех категорий потребителей поддерживается запасом электрической мощности. Однако высокая загруженность и необходимость модернизации понизительных подстанций и эксплуатационный износ электросетевого оборудования могут привести к снижению надежности системы электроснабжения города и низкому качеству электроэнергии, поступающей к потребителям.
Жители городского округа имеют мультисервисный доступ ко всем видам связи, включая широкополосный и спутниковый Интернет с использованием передовых технологий - IP-TV, 3G; ADSL. На территории города установлено 11 цифровых автоматических телефонных станций. Междугородняя связь осуществляется посредством волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) и радио-релейной линии связи. Все крупные операторы сетей сотовой подвижной связи предоставляют услуги населению муниципального образования.
Уровень развития транспортной инфраструктуры
Транспортная система городского округа представлена только автомобильным транспортом. Транспортное сообщение осуществляется по автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения с капитальным типом покрытия: город Нижневартовск - город Радужный, город Радужный - пгт. Новоаганск и обход (объездная дорога) город Радужный. Кроме этого на территории городского округа имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения (45,4 км), а также частные (ведомственные) автомобильные дороги с твердым покрытием (19,0 км). К 2013 году на 1000 жителей города приходится более 362 легковых автомобилей (среднероссийский показатель - менее 311 автомобилей), что обеспечивает высокую транспортную мобильность горожан, снижает нагрузку на общественный транспорт, но значительно ускоряет износ автомобильных дорог. Хроническое недофинансирование дорожного строительства и ремонта автомобильных дорог негативно влияют на развитие транспортной инфраструктуры.
Пространственно-планировочная организация территории
Основные селитебные территории города и Северо-Западная коммунальная зона расположены на правом берегу реки Аган. На левом берегу реки расположена Южная промышленная зона и жилой пионерный поселок - микрорайон "Южный". Площадь территории города в установленных границах составляет 16855,5 га. Основными планировочными осями, проходящими по территории городского округа город Радужный, являются: автомобильная дорога III технической категории Нижневартовск - Радужный и река Аган со своими притоками рекой Арнъеган и рекой Нехысъяун, которые ограничивают застроенные территории города и формируют окружающий ландшафт местности.
Устойчивая круглогодичная автомобильная связь с городом Нижневартовском, наличие достаточного количества резервных территорий для развития жилищного строительства и производственной деятельности позволяет развивать различные направления экономической деятельности. Вместе с тем, обособленность города, связанная с удаленностью территории от основных транспортных путей Нижневартовского района и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отсутствие других видов транспорта, кроме автомобильного, негативно влияет на потенциал развития муниципального образования.
Муниципальные финансы и межбюджетные отношения
Высокий уровень качества организации и осуществления бюджетного процесса, а также высокая эффективность деятельности органов местного самоуправления городского округа позволяют проводить грамотную бюджетную политику и исполнять бюджет городского округа в течение последних лет с минимальным уровнем расхождения между утвержденными суммами доходов и расходов бюджета города и фактическими значениями.
В 2013 году налоговые доходы бюджета города Радужный увеличились на 45,3% по сравнению с 2012 годом. В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги на прибыль, доходы - более 80%, налоги на совокупный доход - более 8%, налоги на имущество - 9%, государственная пошлина - более 1%. В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 58,9%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 29,3%, штрафы, санкции, возмещение ущерба - 7,9%.
Бюджет городского округа имеет ярко выраженную социальную направленность: в 2013 году значительная часть расходов бюджета направлена на финансирование сферы образования (45,2%), жилищно-коммунального хозяйства (16,5%), на социальную политику (7,8%).
Вместе с тем, бюджет муниципального образования в течение шести последних лет отличается нестабильностью поступлений доходов и отрицательной динамикой, что связано с сокращением объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Также бюджет города Радужный обладает низким уровнем финансовой самостоятельности, низким уровнем диверсификации налоговых и неналоговых доходов, только незначительная часть расходов бюджета направляется на развитие реального сектора экономики.
Анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления
Эффективность деятельности органов местного самоуправления оказывает непосредственное влияние на комплексное развитие территории муниципального образования.
Городской округ имеет высокие рейтинговые значения по целому ряду социальных показателей по итогам 2013 года: более 67% детей посещают детские сады; город Радужный занимает третье место среди муниципальных образований автономного округа по объему инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя; третье место по доле населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; четвертое место по доле площадей земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа, что позволяет удовлетворять социальные потребности населения и способствует привлечению и закреплению высококвалифицированных кадров в различных сферах экономической деятельности.
В городе Радужный реализуются муниципальные программы, направленные на развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности, на создание единого культурного пространства города и усиление социальной направленности культурной политики, на развитие сферы образования, на совершенствование транспортной инфраструктуры, на развитие массовой физической культуры и спорта. Вместе с тем, низкие рейтинговые значения по показателям числа субъектов малого и среднего предпринимательства, по среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, по уровню обеспеченности учреждениями культуры ухудшают качество жизни населения и негативно сказываются на реализации стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.

2.2. Оценка сильных и слабых сторон социально-экономического положения, возможностей и угроз социально-экономического развития города Радужный
К сильным сторонам социально-экономического положения городского округа относятся:
- расположение вблизи крупных запасов нефти и газа, лесных ресурсов, песка, торфа;
- стабильный естественный прирост населения;
- молодая возрастная структура населения, низкий уровень безработицы;
- наличие достаточного количества резервных территорий для развития жилищного строительства и производственной деятельности.
Использованию сильных сторон социально-экономического положения городского округа город Радужный в значительной степени препятствуют слабые стороны:
- транспортная обособленность города;
- истощение запасов старых месторождений углеводородов, замедление темпа ввода в эксплуатацию новых месторождений;
- снижение уровня экономически активного населения, профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
- моноотраслевая структура экономики;
- интенсивные миграционные процессы, тенденция старения населения.
Возможности социально-экономического развития городского округа город Радужный:
- развитие обрабатывающей промышленности;
- привлечение трудоспособного населения, молодежи к осуществлению предпринимательской деятельности;
- привлечение высококвалифицированных молодых специалистов;
- совершенствование добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, ввод в эксплуатацию новых месторождений за счет увеличения объема поисково-разведочных работ;
- расширение использования торфа, песка и лесных ресурсов;
- проведение эффективной демографической политики;
- развитие туристической деятельности на территории города.
Угрозы социально-экономического развития городского округа город Радужный:
- усиление тенденции старения населения, рост уровня смертности, заболеваемости, увеличение миграционного оттока, рост напряженности на рынке труда;
- усиление кадрового дефицита во всех сферах экономической деятельности;
- удаленность от основных рынков сбыта продукции, недостаточная развитость транспортной инфраструктуры;
- деградация городской среды.

3. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА РАДУЖНЫЙ ДО 2030 ГОДА

Сценарии развития города Радужный формируются с учетом влияния внутренних и внешних факторов, а также приоритетных направлений развития экономики, заданных в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Представленные сценарии социально-экономического развития городского округа направлены на повышение конкурентоспособности городского округа, развитие человеческого капитала, совершенствование инфраструктуры городского округа и развитие муниципального управления.
Факторы, влияющие на развитие города Радужный и выбор целевого сценария
При выборе факторов, определяющих возможные сценарии развития городского округа, необходимо ориентироваться на направления развития экономики города Радужный, закрепленные в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года. Особое внимание уделяется следующим видам деятельности: нефтегазодобыче (нефтесервисные компании), агропромышленному комплексу (создание агрофирмы по круглогодичному производству овощей защищенного грунта с использованием прогрессивных технологий; организация сбора дикорастущих ягод и грибов; строительство цеха по переработке дикоросов; строительство цеха по переработке рыбы); обрабатывающему производству (организация производства на основе торфяных ресурсов "Паулихты-Лор", "Сорягоны-Лор", "Ай-Агун-Лор", "Нагайцево", "Ай-Гуль-Яун" и "Малое Аганское", глубокая переработка нефти и газа, в том числе попутного нефтяного газа, и стройиндустрии (строительство цеха по производству бетона)).
Выбор целевого сценария базируется также и на данных социологического исследования, проведенного в городском округе, в ходе которого горожане оценивали качество городской среды, условия жизни в городе и высказывали свое мнение относительно перспектив развития города Радужный.

3.1. Инерционный сценарий
Инерционный сценарий предусматривает сохранение моноотраслевой структуры экономики и закрепление сложившихся тенденций в главных секторах экономики города: пассивности, адаптивности и общей ориентированности на экономику выживания.
Инерционный сценарий закрепляет снижение объемов добычи и экспорта углеводородов, связанного с истощением ресурсов основных месторождений, разработку которых ведут компании, находящиеся на территории городского округа. При этом снижение объемов добычи углеводородов на территории городского округа будет происходить быстрее, чем в среднем по автономному округу. В результате увеличения доли трудно извлекаемых запасов нефти в структуре нефтедобычи затраты по ее добыче будут расти, снижая рентабельность деятельности предприятий нефтяной отрасли, что приведет к потере конкурентных преимуществ городского округа в борьбе за добычу нефти по сравнению с другими территориями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. При таком направлении развития добыча углеводородного сырья зафиксируется на существующем уровне до 2020 года и будет плавно снижаться до 2030 года.
Агропромышленный комплекс и сектор строительных материалов (песок, торф), обладающие низкими конкурентными позициями и неразвитой рыночной инфраструктурой, смогут только незначительно расширить сбыт производимой продукции и увеличить объем оказанных услуг. Значимые инфраструктурные проекты в транспортной и инженерной сферах не смогут быть реализованы.
Недостаточное инвестирование альтернативных нефтегазодобыче отраслей экономики негативно отразится на финансово-экономическом состоянии хозяйствующих субъектов, на занятости населения и на отчислениях в бюджет городского округа. Снижение объемов добычи нефти будет способствовать росту безработицы и оттоку населения: более высокие темпы развития городов Нижневартовска и Сургута увеличат существующий контраст в уровне жизни населения, тем самым создавая условия для миграции населения из города Радужный.
Ослабление динамики роста собственных доходов местного бюджета, падение конкурентоспособности бизнес-структур спровоцирует снижение динамики бюджетных инвестиций в экономику и социальную сферу.
Темпы развития малого и среднего бизнеса зафиксируются на достигнутом уровне. Основными видами деятельности для малого предпринимательства останутся торговля, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом.
Зависимость социально-экономической ситуации в городском округе от внешних факторов будет усиливаться: при однозначном доминировании нефтегазового сектора в экономике города мировая конъюнктура цен на углеводороды будет являться определяющим фактором внутригородской экономической и социальной стабильности.
Развитие городского округа по инерционному сценарию приведет к снижению уровня жизни населения, к уменьшению численности населения, к оттоку молодежи, вследствие интенсификации миграционных процессов. Отрицательное сальдо сформируется посредством миграционной убыли в пределах РФ. В возрастной структуре населения значительно увеличится доля лиц старше трудоспособного возраста. Предприятия города могут столкнуться с дефицитом квалифицированной рабочей силы, обусловленным снижением численности трудоспособного населения, что может привести к росту доли работающих пенсионеров. Инерционный сценарий не предполагает развития социальной инфраструктуры.
Инерционный сценарий позволит обеспечить сопоставимые со среднероссийскими темпы экономического роста, но не позволит достичь среднерегиональных темпов развития экономики.
Таким образом, инерционный сценарий предполагает:
- сохранение либо дальнейшее усиление монопрофильности экономики;
- отсутствие новых масштабных проектов, в том числе и в градообразующем секторе экономики;
- низкую инвестиционную активность хозяйствующих субъектов;
- неразвитость малых и средних предприятий в реальном секторе экономики;
- снижение численности населения;
- дефицит высокоспециализированных кадров по отдельным специальностям;
- усиление профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы.
Предполагаемыми инвестиционными проектами в условиях инерционного сценария останутся:
- существующие проекты, связанные с добычей и обслуживанием нефтяных месторождений;
- экстренная модернизация транспортной, энергетической и коммунально-бытовой инфраструктуры.
Прогнозируется к концу 2030 года численность постоянного населения 30,0 тыс. человек; снижение численности населения трудоспособного возраста до 14,2 тыс. человек; сокращение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования до 5329,7 млн. рублей; сокращение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности до 29189,8 млн. рублей; повышение уровня официально зарегистрированной безработицы до 1,5%.

3.2. Инвестиционный сценарий
Инвестиционный сценарий предполагает переход к устойчивому развитию, эволюцию всех сфер жизнедеятельности городского округа, опережающий рост конкурентоспособности и привлекательности города Радужного по сравнению с другими сопоставимыми по масштабам городами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Инвестиционный сценарий учитывает сохранение специализации городского округа в основных существующих направлениях экономики, и предполагает увеличение объемов добычи за счет расширения рыночной инфраструктуры, в частности вовлечения в оборот новых месторождений углеводородного сырья.
Сценарий может быть реализован в ближайшие пять лет как в результате появления на территории городского округа новой нефтяной компании, так и в результате расширения инвестиционной деятельности существующих нефтяных компаний.
В основе реализации инвестиционного сценария лежит активный процесс кластеризации нефтегазовой отрасли. При этом развитие должно затронуть не столько нефтегазодобычу, сколько сектор нефтесервисных услуг (нефтеразведка и бурение, наладка и ремонт машин и оборудования, отраслевые научно-исследовательские и образовательные услуги, логистика и IT) и нефтепереработку: предполагается переработка большей части добываемых углеводородных ресурсов на собственной территории. Это обеспечит усиление позиций городского округа в региональном нефтегазодобывающем кластере и создаст возможности расширения партнерских отношений между участниками кластера.
Динамичное развитие доминирующей отрасли повысит уровень жизни населения города, что создаст возможность развития альтернативных нефтегазодобыче отраслей, в частности, агропромышленного комплекса, так как обеспечит возможность сбыта готовой продукции местному населению. Развитие туризма может получить определенный импульс в результате расширения рыночной инфраструктуры и повышения спроса со стороны населения. Активизация инвестиционных процессов создаст необходимые условия для строительства нового жилья, в результате необходимое развитие получит промышленность строительных материалов. Возрастет доля обрабатывающей промышленности в экономике городского округа и, как следствие, доля продукции с повышенной добавленной стоимостью. Развитие новых отраслей позволит диверсифицировать экономику городского округа.
Расширение инвестиционной деятельности нефтяных компаний и развитие альтернативных нефтегазодобыче отраслей неизбежно вызовет необходимость создания новых рабочих мест.
Территория города станет более привлекательной для высококвалифицированных кадров, повысится уровень занятости населения, сократится безработица. На создание новых мест приложения труда повлияет развитие малого и среднего предпринимательства в жилищном строительстве и в секторе услуг. Устойчивая социально-экономическая ситуация будет способствовать снижению сальдо миграции, небольшому увеличению коэффициента рождаемости, увеличению численности населения.
Эффективность и динамика экономического развития городского округа во многом будет зависеть от модернизации и опережающего развития транспортной и инженерной инфраструктуры. Реализация инвестиционного сценария предполагает реконструкцию и строительство новых объектов внутригородского дорожного хозяйства, электроподстанций и распределительных сетей, водо-, теплоснабжения.
Важным направлением социально-экономического развития городского округа в рамках инвестиционного сценария станет создание привлекательной городской среды. Город Радужный должен быть для своих жителей максимально безопасным, комфортным и интересным для жизни, труда и отдыха местом, что предполагает реализацию ряда проектов по комплексному благоустройству городского округа, строительству жилья и новых объектов досуга, развитию событийной экономики.
Достижение гармонии в размещении функциональных зон станет одной из главных задач пространственного развития города, что позволит создать благоприятную среду для жизни людей.
Таким образом, инвестиционный сценарий предполагает:
- незначительное снижение зависимости социально-экономического положения городского округа от градообразующей отрасли;
- усиление конкурентоспособности городского округа;
- устойчивое развитие малого и среднего бизнеса, в том числе в реальном секторе экономики;
- осуществление новых масштабных проектов как в градообразующем секторе, так и в альтернативных отраслях экономики, инфраструктурном и социальном комплексе;
- рост общей численности населения;
- обеспечение предприятий квалифицированными кадрами;
- привлечение инвестиций в экономику городского округа, в том числе использование с данной целью механизмов муниципально-частного или государственно-частного партнерства.
Предполагаемыми инвестиционными проектами в условиях данного сценария станут:
- освоение новых месторождений;
- реализация проектов в нефтегазоперерабатывающей сфере;
- перспективные и передовые проекты в промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, жилищном и культурно-бытовом строительстве;
- формирование инвестиционных площадок производственного и коммунально-складского назначения, сельскохозяйственного назначения;
- опережающая модернизация транспортной, энергетической и коммунально-бытовой инфраструктуры общего пользования, строительство новых инфраструктурных объектов производственного значения и общего пользования;
- инвестиционные проекты в социальном комплексе за счет средств вышестоящих бюджетов и градообразующего предприятия.
Прогнозируется к концу 2030 года рост численности постоянного населения до 50,0 тыс. человек; численность населения трудоспособного возраста 27,3 тыс. человек; объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 8518,8 млн. рублей; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности 34790,7 млн. рублей; снижение уровня официально зарегистрированной безработицы до 0,5%.

3.3. Инфраструктурный сценарий
Инфраструктурный сценарий во многом повторяет прогнозы развития инвестиционного сценария. В его рамках также предполагается активное развитие нефтегазовой отрасли со значительным усилением конкурентных позиций городского округа, переход от исключительно экспортно-сырьевой модели к увеличению доли перерабатывающего сектора в структуре экономики.
Инфраструктурный сценарий предусматривает увеличение объемов добычи углеводородов за счет значительного развития рыночной инфраструктуры до 2020 года. При этом одновременно могут быть реализованы крупные инвестиционные проекты в области переработки части добываемых углеводородных ресурсов.
Мощное инвестиционное развитие создаст предпосылки в период с 2025 по 2030 годы для реализации крупных инфраструктурных проектов: в частности, строительство железной дороги, соединяющей соседние города и восстановление системы авиасообщения, что необходимо для поддержания инвестиционного процесса в сфере нефтегазодобычи. Также сценарий предполагает внедрение инновационных технологий, в первую очередь, в нефтегазовом секторе.
Эффективный инвестиционный процесс в доминирующей отрасли создаст благоприятные условия для развития альтернативных нефтегазодобыче видов экономической деятельности. Воплощение в жизнь инфраструктурного сценария диверсифицирует экономику города Радужного, выведет пищевую промышленность и сельское хозяйство на новый уровень развития, возрастет доля продукции с повышенной добавленной стоимостью. Существенное расширение деловой активности и позиционирование городского округа как центра уникальных туристических услуг в сочетании с традиционными услугами (промышленный туризм, охота, рыбалка) позволит создать современную рыночную инфраструктуру туристской деятельности и привлечь в город Радужный не только внутренних, но и внешних туристов.
При развитии городского округа по данному сценарию прогнозируется рост численности населения как за счет увеличения естественного движения населения, так и за счет положительной динамики миграционных процессов. При этом прогнозируемые темпы рождаемости и миграционного прироста населения не смогут в полной мере предотвратить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. Возникнет настоятельная необходимость привлечения квалифицированных рабочих кадров на территорию города для реализации крупных инфраструктурных проектов.
Обязательным условием осуществления инфраструктурного сценария является комплексное развитие городской среды. Рост деловой активности предполагает создание новых мест приложения труда, что повлечет за собой спрос на трудовые ресурсы, увеличение потока приезжающих в город, в связи с этим качество городской среды становится одним из важнейших факторов конкурентоспособности экономики в целом. Инфраструктурный сценарий развития предусматривает увеличение показателей обеспеченности жилой площадью и объектами культурно-бытового обслуживания. Особое внимание должно уделяться существенному снижению производственных рисков и неблагоприятных экологических последствий от нефтегазодобывающей деятельности, что возможно за счет внедрения инновационных технологий.
Таким образом, инфраструктурный сценарий предполагает:
- снижение зависимости социально-экономического положения городского округа от градообразующей отрасли;
- развитие сферы услуг - объектов торговли и общественного питания (в новых форматах или с качественно новым содержанием), индустрии развлечений, туристско-рекреационных услуг, В2В услуг;
- расширение функций малого и среднего предпринимательства в городской экономике;
- рост общей численности населения;
- миграционный приток населения.
Приоритетными инвестиционными проектами в условиях инфраструктурного сценария станут:
- развитие транспортной инфраструктуры;
- инвестиционные проекты, прогнозируемые в рамках инвестиционного сценария;
- комплексная модернизация транспортной, энергетической и коммунально-бытовой инфраструктуры общего пользования.
Прогнозируется к концу 2030 года рост численности постоянного населения до 52,0 тыс. человек; численность населения трудоспособного возраста 28,3 тыс. человек; объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 10708,0 млн. рублей; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности 56826,5 млн. рублей; снижение уровня официально зарегистрированной безработицы до 0,4%.

3.4. Выбор целевого сценария
Разработанные сценарии социально-экономического развития муниципального образования направлены на повышение конкурентоспособности города Радужного, развитие человеческого капитала, совершенствование инфраструктуры и развитие муниципального управления.
Сравнительный анализ качественных и количественных характеристик возможных сценариев развития показывает, что наиболее неблагоприятным для реализации является инерционный сценарий, который не только не предполагает развития накопленного социально-экономического потенциала территории, но представляет серьезную угрозу для сохранения достигнутого уровня развития.
Инфраструктурный сценарий, основанный на предполагаемом строительстве крупных инфраструктурных проектов, на развитии экономики городских услуг и создании новых секторов экономики может быть реализован только частично вследствие отсутствия необходимых предпосылок и значительных внутренних и внешних рисков при его внедрении.
Инвестиционный сценарий предполагает оптимальную модель управления и для власти, и для бизнеса. Он связан с инвестированием в неразвитые до сих пор виды экономической деятельности и отрасли, а также в совершенствование социальной среды и человеческого потенциала. Максимально возможная модернизация производственной и социальной систем позволит реализовать конкурентные преимущества городского округа. В качестве базового варианта социально-экономического развития необходимо рассматривать инвестиционный сценарий.

4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА РАДУЖНЫЙ ДО 2030 ГОДА

Основная цель социально-экономического развития городского округа город Радужный заключается в сохранении макроэкономической стабильности и переходе к устойчивому развитию, в создании условий для повышения качества жизни населения, в превращении муниципального образования в территорию комфортного постоянного проживания.
К стратегическим приоритетам социально-экономического развития города Радужный относятся:
- повышение эффективности и конкурентоспособности экономики;
- развитие человеческого капитала;
- инфраструктурное развитие муниципального образования;
- совершенствование системы муниципального управления.
В рамках указанных приоритетов определены стратегические цели и задачи, в соответствии с которыми установлены целевые индикаторы социально-экономического развития города Радужный до 2020 года и на период до 2030 года. Система целевых индикаторов социально-экономического развития города Радужный до 2020 года и на период до 2030 года представлена в приложении 1.

Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики
Для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики городского округа необходимо решить следующие стратегические цели:
- создать условия для реализации инвестиционных проектов в реальном секторе экономики и социальном комплексе за счет совершенствования инструментов поддержки инвестиций и развития практики государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
- диверсифицировать экономику, изменяя отраслевую структуру экономики путем развития альтернативных нефтегазодобычи отраслей (обрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса и др.);
- способствовать кластерному развитию основных отраслей, расширению и качественному использованию существующих сырьевых и промышленных потенциалов;
- создать условия для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: оптимизировать системы муниципального управления и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствовать механизмы финансовой и имущественной поддержки предпринимательства;
- модернизировать потребительский рынок.
Основные целевые индикаторы повышения эффективности и конкурентоспособности экономики: объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в действующих ценах каждого года): в 2015 году - 3841,4 млн. рублей, в 2030 году - 8518,8 млн. рублей. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2015 году - 24512,1 млн. рублей, в 2030 году - 34790,7 млн. рублей, в том числе добыча полезных ископаемых - в 2015 году - 16036,6 млн. рублей, в 2030 году - 20979,3 млн. рублей; обрабатывающее производство - в 2015 году - 4897,0 млн. рублей, в 2030 году - 8300,3 млн. рублей; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - в 2015 году - 3578,4 млн. рублей, в 2030 году - 5511,1 млн. рублей. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - в 2015 году - 23,7%, в 2030 году - 30%.
Система мер муниципального регулирования, направленная на повышение инвестиционной привлекательности городского округа, включает проведение мероприятий в области инвестиционного планирования: определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики; определение потребности в инвестиционных ресурсах. Проведение мероприятий по реализации инвестиционного потенциала городского округа: создание банка инновационных идей; поиск и выбор источников инвестиций в социально-экономическое развитие городского округа; формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению; сопровождение органами местного самоуправления реализации приоритетных инвестиционных проектов; развитие внешнеэкономических связей в области инвестирования в соответствии с интересами населения городского округа; формирование инвестиционных площадок.
Для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики необходимо выработать систему мер муниципального регулирования, направленную на диверсификацию экономики городского округа. Формирование благоприятных условий для развития собственного производства в городском округе город Радужный. Стимулирование развития агропромышленного комплекса, формирование развитой инфраструктуры для сельскохозяйственной отрасли и пищевой промышленности.
Создание условий для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики, прежде всего, в обрабатывающей промышленности. Развитие инфраструктуры и обеспечение доступности потребительского рынка для абсолютного большинства населения городского округа.

Развитие человеческого капитала
Для развития человеческого потенциала и улучшения качества жизни населения города Радужный важно выполнить следующие цели:
- улучшить демографическую ситуацию за счет повышения уровня рождаемости, укрепления института семьи, сокращения оттока конкурентоспособной рабочей силы и стимулирования миграционного притока квалифицированных кадров в муниципальное образование;
- повышать благосостояние населения, сокращать неравенство по денежным доходам населения;
- развивать рынок труда, создавать новые высокопроизводительные рабочие места, обеспечивающие рост доходов населения;
- улучшить жилищные условия и повысить качество коммунально-бытового обслуживания населения, увеличить долю благоустроенного жилья;
- обеспечить доступность качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики;
- повысить качество медицинского обслуживания населения;
- совершенствовать социальную инфраструктуру, прежде всего в области здравоохранения, культуры, молодежной политики, спорта и туризма;
- сохранять историко-культурное наследие, способствовать формированию общегородских культурных ценностей, влияющих на становление городского сообщества.
Основные целевые индикаторы стратегического развития человеческого капитала: численность постоянного населения (на конец года) в 2015 году - 43,5 тыс. человек, в 2030 году - 50 тыс. человек; коэффициент рождаемости в 2015 году - 15,3 на тысячу человек, в 2030 году - 13,8 на тысячу человек; численность населения младше трудоспособного возраста в 2015 году - 10,5 тыс. человек, в 2030 году - 10,4 тыс. человек; численность населения трудоспособного возраста в 2015 году - 27,5 тыс. человек, в 2030 году - 27,3 тыс. человек; численность населения старше трудоспособного возраста в 2015 году - 5,5 тыс. человек, в 2030 году - 12,3 тыс. человек. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в 2015 году - 18,3 кв. м, в 2030 году - 25,0 кв. м. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2015 году - 54837,9 рублей, в 2030 году - 85655,6 рублей. Уровень официально зарегистрированной безработицы в 2015 году - 1,0%, в 2030 году - 0,5%. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2015 году - 22,6 тыс. человек, в 2030 году - 27,9 тыс. человек.
Для развития человеческого потенциала и улучшения качества жизни населения города Радужный выработаны меры, направленные на улучшение демографической ситуации: проведение эффективной политики занятости и создания новых рабочих мест, развитие предприятий малого и среднего бизнеса, реализация мер социальной поддержки молодых специалистов. Создание условий, обеспечивающих получение качественных медицинских услуг, оснащение материально-технической базы медицинских организаций. В целях укрепления института семьи - организация и проведение фестивалей, конкурсов программ, проектов, направленных на развитие лучших семейных традиций, поддержка молодых семей, профилактика семейного неблагополучия, мотивация создания и сохранения семьи.
В области развития жилищной сферы: создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, проектирование и строительство систем инженерной инфраструктуры в целях обеспечения инженерной подготовки земельных участков для жилищного строительства; расширение и поощрение индивидуального жилищного строительства; развитие системы ипотечного кредитования; снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости. В области повышения качества жизни населения необходимы следующие меры: содействие росту заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите.
В области обеспечения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития, современным потребностям общества и каждого жителя города Радужный предусматривается формирование современной структуры сети дошкольного, общего и дополнительного образования детей, реконструкция действующих организаций; сохранение сети муниципальных образовательных организаций.

Инфраструктурное развитие муниципального образования
Для оптимального развития инфраструктуры необходимо:
- повысить уровень комфортности городского пространства, реализовать комплекс проектов по благоустройству и озеленению улиц, созданию пешеходных зон, общедоступных публичных пространств;
- преобразовать транспортный комплекс в высокоскоординированную и эффективную коммуникационную систему, удовлетворяющую спрос на все виды перевозок при минимальных затратах времени на их реализацию;
- модернизировать инженерные коммуникации городского округа;
- устранить инфраструктурные ограничения, препятствующие развитию экономики муниципального образования;
- создать условия для развития системы дистанционных коммуникаций: технического переоснащения и оптимизации рынка телекоммуникационных услуг.
Основные целевые индикаторы инфраструктурного развития и формирования комфортной и безопасной среды: протяженность автомобильных дорог общего пользования с асфальтовым покрытием в 2015 году - 46,1 км, в 2030 году - 78,2 км. Количество личного автотранспорта на тысячу человек в 2015 году - 302 автомобиля, в 2030 году - 350. Теплопотребление населением в жилых помещениях в 2015 году - 0,258 млн. Гкал/год, в 2030 году - 0,301 млн. Гкал/год. Электропотребление в 2015 году - 56,98 млн. кВт/ч/год, в 2030 году - 86,33 млн. кВт/ч/год. Газопотребление в 2015 году - 73,13 млн. куб. м/год, в 2030 году - 92,5 млн. куб. м/год.
Мероприятия, направленные на инфраструктурное развитие городского округа включают в себя меры по созданию доступной среды: оснащение учреждений культуры и искусства, учреждений физической культуры и спорта подъемными устройствами для инвалидов и маломобильных групп населения. Для улучшения экологической ситуации - распространение среди всех групп населения экологических знаний и формирование экологически мотивированных культурных навыков. Для повышения комфортности общегородского пространства - развитие в микрорайоне 7а городского многофункционального коммерческого центра с размещением таких объектов, как технопарк, аквапарк, культурно-досуговый и торгово-офисный комплексы с развитой системой общественных пространств; развитие рекреационной зоны на набережной р. Аган в районе микрорайонов 3 и 7 с объектами досуга и отдыха; создание объектов оздоровления и отдыха на территории микрорайона "Южный"; развитие рекреационных зон на территории микрорайонов 3 и 7 по ул. Казамкина; ремонт внутриквартальных территорий (придомовых территорий) и проездов города Радужный.
В области развития транспортной инфраструктуры предусмотрено строительство улиц Бульварная, Детская, Радужная, реконструкция автомобильных дорог, строительство проездов, установка светофорных объектов и обустройство пешеходных переходов. В области развития инженерной инфраструктуры планируется строительство и ввод в эксплуатацию новых сетей и объектов систем водоснабжения и водоотведения; реконструкция и модернизация сетей и объектов действующих систем водоснабжения и водоотведения, реконструкция, строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов электроэнергетики, реконструкция, строительство и ввод в эксплуатацию новых сетей и объектов системы связи.

Совершенствование системы муниципального управления
Для повышения эффективности системы муниципального управления должны быть реализованы следующие стратегические цели:
- создать условия для формирования стабильной и долгосрочной бюджетной системы;
- совершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетного процесса;
- организовать результативный бюджетный процесс;
- обеспечивать своевременный контроль в финансово-бюджетной сфере;
- сформировать единое информационное пространство в сфере управления муниципальными финансами;
- повысить эффективность системы управления муниципальным имуществом.
Основные целевые индикаторы совершенствования системы муниципального управления: доля расходов муниципального бюджета по муниципальным программам в 2015 году - 83,1%, в 2030 году - 100%. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов муниципального образования (без учета субвенций) в 2015 году - 51,4%, в 2030 году - 79,9%. Удельный вес вовлеченных в хозяйственный оборот новых земельных участков в общей площади городского округа в 2015 году - 30,02%, в 2030 году - 30,17%. Доля соответствия структуры и состава муниципальной собственности города Радужный выполняемым полномочиям в 2015 году - 99,1%, в 2030 году - 100%.
Система мер по развитию муниципального управления включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса; совершенствованию системы оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств города, главными администраторами доходов бюджета города; обеспечению высокого уровня организации планирования, исполнения бюджета и формирование отчетности об исполнении бюджета; обслуживанию муниципального долга, планированию ассигнований на погашение долговых обязательств, на исполнение муниципальных гарантий; осуществлению контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета города, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города; осуществлению контроля за соблюдением получателями муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования, осуществлению контроля в сфере закупок в рамках установленных полномочий; содержанию и управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности; страхованию муниципального имущества; управлению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Радужный и государственная собственность на которые не разграничена; созданию автоматизированной системы учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Радужный и государственная собственность на которые не разграничена.

5. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
И ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ
ДО 2030 ГОДА

Успех реализации Стратегии определяется правильностью стратегического выбора, эффективностью использования механизмов и инструментов реализации Стратегии, соблюдением всеми субъектами социально-экономического развития основных принципов:
- законности, точного и неуклонного соблюдения требований законодательства Российской Федерации всеми участниками мероприятий по реализации Стратегии. В рамках учета указанного принципа требуется проведение работы по приведению нормативных правовых актов местной администрации города Радужный в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, а также четкое распределение на уровне положений о структурных подразделениях и должностных инструкций полномочий, прав и обязанностей по решению вопросов местного значения в городском округе город Радужный, осуществлению иных полномочий;
- единообразного понимания целей Стратегии органами государственной власти, реализующими полномочия на территории города Радужный, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, должностными лицами, исполнителями процессов реализации Стратегии. Соблюдение указанного принципа достигается путем создания постоянно действующих координирующих органов, проведения широкой разъяснительной и методической работы;
- приоритетности и согласованности в выборе и реализации мероприятий Стратегии, установки последовательности их осуществления, с учетом социально-экономической обстановки. Обеспечение реализации данного принципа достигается путем разработки и утверждения четкого плана действий с закреплением в нем конкретных сроков реализации и ответственных структурных подразделений местной администрации города Радужный;
- экономичности и последовательного учета реализации мероприятий Стратегии. Указанный принцип предполагает наличие обязательного экономического обоснования реализации мероприятий Стратегии.
Достижение целей Стратегии развития города Радужный во многом зависит от способности органов местного самоуправления построить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегических целей. Основная задача - заложить идеи Стратегии в содержание программ и изменений, донести их до всех субъектов социально-экономического развития городского округа. Для Стратегии разработаны пять групп основных механизмов реализации, играющих ключевую роль в процессе ее внедрения.

5.1. Организационные механизмы
Организационный механизм предполагает создание системы стратегического управления развитием города Радужный посредством выделения в организационной структуре лиц, осуществляющих стратегическое управление и обеспечивающих единство принимаемых решений во исполнение Стратегии развития города Радужный.
Субъектами такого механизма могут являться федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органы местного самоуправления города Радужный; бизнес-группы; представители банковской системы, инвесторы; общественность; приглашенные специалисты и консультанты.
В основе управления развитием города Радужный лежит способность органов местного самоуправления выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение целей и задач, заложенных в Стратегии.
Система организационных механизмов реализации Стратегии включает в себя следующие ключевые мероприятия:
1) вовлечение в процесс реализации Стратегии развития широкого круга политических и общественных организаций, бизнеса и структур гражданского общества;
2) использование механизмов социального партнерства, отражение стратегических целей и задач в коллективных соглашениях и договорах;
3) регулярное рассмотрение хода реализации Стратегии развития города Радужный;
4) подготовка Администрацией города Радужный документов с целью получения финансирования из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации мероприятий по социально-экономическому развитию города Радужный;
5) создание системы планирования реализации задач Стратегии и их координации с задачами генерального плана города Радужный, программами и инвестиционными проектами, бюджетом города Радужный; системы мониторинга и оценки реализации Стратегии; системы информационного обеспечения процесса реализации Стратегии;
6) разработка и принятие муниципальных правовых актов, необходимых для решения задач Стратегии.
Для реализации ключевых мероприятий и оценки их результатов может быть создан Координационный совет, в который целесообразно включить представителей всех перечисленных выше субъектов. Его основными задачами станет разработка и подписание необходимых соглашений о сотрудничестве, направленном на решение задач Стратегии в форме государственно-частного и муниципально-частного партнерства; регулирование межмуниципального сотрудничества; налаживание обратной связи со всеми заинтересованными субъектами экономической, политической и общественной жизни города Радужный.
Реализация ключевых мероприятий позволит оперативно принимать решения, корректировать плановые мероприятия, оценивать достигнутые результаты и внедрять новые методы для достижения целевых ориентиров развития города Радужный.

5.2. Правовые механизмы
Правовые механизмы реализации Стратегии заключаются в определении приоритетов нормотворческой деятельности, формировании пакета нормативных правовых актов, регламентирующих процесс реализации Стратегии, а также организацию мониторинга их исполнения.
Совершенствование нормативной базы заключается в принятии муниципальных правовых актов города Радужный по проведению основных социально-экономических преобразований в русле изменений федерального и регионального законодательств, административной реформы, экономического и социального развития, налоговой и бюджетной политики, реализации приоритетных национальных проектов, реформы местного самоуправления, по другим наиболее важным направлениям.
В настоящее время в городе Радужный разработаны программные документы и целевые программы различного уровня. Необходимо осуществление консолидации всех мероприятий, обозначенных в программных документах, в целях обеспечения системного характера этих программ и включенных в них мероприятий, исключение дублирования действий, придание всем программным мероприятиям единой направленности на реализацию основных целей, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития.
Основным элементом правового регулирования социально-экономического развития должен стать специальный нормативно-правовой акт, устанавливающий правовой статус Стратегии. В нем должны быть определены компетенции, полномочия и ответственность должностных лиц и иных структур, участвующих в ее реализации. Также он должен регламентировать процедуры создания и функционирования Координационного совета и рабочих групп, цели их деятельности и порядок работы.
Должна быть разработана и утверждена система нормативных правовых актов, детализирующая положения Стратегии на отраслевом и функциональном уровнях. Ее основными составляющими являются следующие нормативные документы:
- муниципальные программы, соответствующие целям и задачам долгосрочного развития;
- инструментальные нормативные правовые акты муниципального уровня (решения, постановления и т.д.), регламентирующие порядок, сроки, структуру ответственных лиц по исполнению программ;
- нормативные правовые акты, корректирующие существующую правовую базу в направлении соответствия стратегическим приоритетам развития.
Успех Стратегии определяется качеством и доступностью муниципальных услуг, основой реализации которой должно стать муниципальное задание. Таким образом, будет обеспечена необходимая нормативная основа для принятия стратегических и оперативных управленческих решений. Исходя из этого, будут приниматься соответствующие нормативные правовые акты, и осуществляться изменения в функциях, а также, при необходимости, и в структуре органов местного самоуправления города Радужный, направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации Стратегии.
Реализация Стратегии будет обеспечиваться путем реализации муниципальных программ и инвестиционных проектов развития города Радужный.
Правовые механизмы реализации Стратегии должны охватывать следующие сферы: систему стратегического социально-экономического и территориального планирования; предпринимательскую, инвестиционную и градостроительную деятельности; общественные финансы и межбюджетные отношения; внедрение бюджетирования; муниципально-частное партнерство; государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие.
Эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и частного бизнеса (инвесторов), основанное на достижении взаимных интересов, является одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития города Радужный, повышения инвестиционной и предпринимательской деятельности, развития инфраструктуры муниципального хозяйства.
В целях привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу города Радужный необходимо разработать и утвердить муниципальный правовой акт об участии муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры город Радужный в государственно-частных партнерствах. На условиях государственно-частного партнерства возможна реализация таких проектов, как программа газификации населенных пунктов Югры; проекты в области строительства и модернизации транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, связи и телекоммуникаций, образования и иных объектов социальной инфраструктуры. Кроме этого, объектами соглашения государственно-частных партнерств должны стать инвестиционные площадки в сфере развития жилищного строительства для целей комплексного освоения и коммерческого найма.
В результате будет сформирована система правовых актов, обеспечивающих планирование, реализацию, мониторинг и оценку, а также контроль реализации Стратегии.

5.3. Реализация Стратегии посредством создания Комплексной системы управления развитием территории и недвижимости
Стратегия является базовым документом планирования развития города Радужный, формирующим системы долгосрочных приоритетов, целей, задач, мероприятий социально-экономического развития, выраженного в повышении качества жизни населения города Радужный.
Реализация Стратегии может происходить посредством создания комплексной системы управления развитием территории и недвижимости.
Комплексная система управления развитием территории и недвижимости подразумевает единство социально-экономического и территориального планирования.
Обеспечение комплексности управления развитием территории и недвижимости предлагается за счет системы документов развития города Радужный, в частности: стратегии социально-экономического развития, местных нормативов градостроительного проектирования, генерального плана, муниципальных программ развития города Радужный.
Стратегия является основой для формирования пространственной проекции стратегических приоритетов развития города Радужный в документах территориального планирования. Целевые показатели развития территории, формируемые в Стратегии, составят важную часть исходных данных, используемых при внесении изменений в генеральный план города Радужный, что позволит обеспечить своевременную гармонизацию приоритетов и целевых показателей социально-экономического развития города Радужный, определенных в Стратегии, с решениями генерального плана и позволит выполнить требования ч. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ.
Единство социально-экономического и территориального планирования основано на постоянном взаимном согласовании, учете, отображении и мониторинге одних и тех же показателей во всех документах. Большинство этих показателей связано с пространственными объектами.
На основе Стратегии выстраивается комплексная система мер по улучшению качества жизни населения, обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории, повышению эффективности экономической деятельности в городе Радужный.
Местные нормативы градостроительного проектирования являются связующим звеном между документами социально-экономического развития и территориального планирования через обязательность использования Стратегии социально-экономического развития в качестве основы для генерального плана города Радужный.
Местные нормативы градостроительного проектирования призваны установить параметры территориального развития, соответствующего потребностям и возможностям населения, проживающего на территории города Радужный.
Комплексная система управления развитием территории и недвижимости подразумевает подготовку необходимой градостроительной документации на всю территорию города Радужный в увязке с информационным обеспечением системы управления развитием территории. Преимуществом комплексной системы будет являться сохранение преемственности и гармонизация проектных решений документов различных уровней: от стратегии и программ социально-экономического развития территории до уровня генерального плана города Радужный, от генерального плана города Радужный к проектам планировки территории. Это позволит улучшить качество проектов, избежать множества градостроительных ошибок и эффективно использовать территорию города Радужный и управлять ее развитием.
Комплексная система управления развитием территории должна быть направлена на защиту общественных интересов по повышению качества среды, обеспечение государственных гарантий прав собственников на недвижимость за счет полноты и непротиворечивости градостроительных решений и установленных прав на объекты недвижимости, повышение доверия населения органам местного самоуправления и улучшение инвестиционного климата.
Таким образом, в рамках комплексной системы управления развитием территории и недвижимости необходимо: разработка и утверждение муниципальной программы по разработке автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Радужный; внесение изменений в местные нормативы градостроительного проектирования города Радужный, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации"; внесение изменений в генеральный план города Радужный; разработка/внесение изменений в муниципальные программы развития города Радужный в целях выполнения задач Стратегии. Документы должны разрабатываться с соблюдением единых методологических подходов, принципов целостности и системности по отношению ко всем видам градостроительной и иной документации в составе комплексной системы управления развитием территории и недвижимости.
Комплексная система управления развитием территории и недвижимости будет являться инструментом управления территориальным развитием города Радужный, регулирования земельно-имущественных отношений, учета и взимания налоговых и неналоговых платежей за землю и иное недвижимое имущество, повышения инвестиционной привлекательности территории.

5.4. Информационные механизмы
Стратегия социально-экономического развития города Радужный, а также результаты реализации Стратегии социально-экономического развития города Радужный должны периодически обсуждаться с привлечением экспертного сообщества, заинтересованных лиц города Радужный, активной части населения.
Эффективное согласование интересов участников социально-экономического развития города Радужный предполагает активное использование информационных механизмов в реализации сформулированных целей и задач, которое позволит обеспечить:
- повышение конкурентоспособности и узнаваемости города Радужный на уровне региона и на уровне страны;
- повышение инвестиционной привлекательности города Радужный и развитие его социально-экономического потенциала;
- укрепление государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям;
- повышение эффективности и качества муниципального управления.
Для достижения обозначенных выше эффектов необходимо активно использовать компьютерные технологии и возможности современных дистанционных коммуникаций. Это позволит создать единую информационно-коммуникационную среду, обеспечивающую качественную оперативную связь со всеми участниками социально-экономических процессов.

5.5. Финансовые механизмы
В современных условиях хозяйствования целесообразно использование схем многоканального финансирования приоритетных мероприятий с привлечением как внутренних, так и внешних источников.
Основными источниками бюджетных инвестиций в реализацию стратегических мероприятий по социально-экономическому развитию города Радужный могут стать:
- государственные программы Российской Федерации в сферах образования, обеспечения доступным и комфортным жильем, социально-экономического развития, инвестиций и инноваций, обеспечения прав и законных интересов населения, обеспечения экологической безопасности, а также за счет средств на реализацию приоритетных национальных проектов ("Образование", "Доступное жилье", "Развитие агропромышленного комплекса");
- средства Федерального фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- средства государственной корпорации "Роснано", направляемые на поддержку инноваций и прикладных научных исследований;
- участие в конкурсах, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
- инициирование участия в Программе по финансированию содействия проектам регионального и муниципального развития, реализуемой под эгидой Внешэкономбанка;
- развитие системы имущественных платежей как инструмента прямого и косвенного наполнения муниципальной казны;
- государственные программы ХМАО - Югры;
- средства окружного бюджета, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- средства окружного бюджета в виде безвозмездных перечислений в муниципальный бюджет.
Стратегическими направлениями бюджетного инвестирования в долгосрочном периоде должны стать:
- стимулирование и поддержка жилищного строительства;
- укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы;
- бюджетная поддержка приоритетных отраслей экономики;
- развитие объектов энергетики и связи.
Несмотря на существенное значение бюджетных инвестиций, основным источником воспроизводственных процессов в экономике города Радужный должны быть внебюджетные инвестиционные ресурсы. В качестве важнейших источников внебюджетных средств, которые будут определять масштабы инвестиционной деятельности, являются: собственные средства предприятий и организаций, кредиты банков и заемные средства других организаций, средства естественных монополистов и крупных российских финансово-промышленных групп, средства населения, выпуск в обращение ценных бумаг организаций.
Финансовые и страховые компании, банки и другие кредитные организации являются одним из наиболее перспективных источников внебюджетных инвестиций. Однако мировой финансово-экономический кризис заметно снизил доступность использования этого механизма (особенно для предприятий малого и среднего бизнеса). В этой связи необходимо стимулировать процессы трансформации сбережений в инвестиции, межотраслевой перелив капитала, рост инвестиционной привлекательности и экономической безопасности города Радужный.
Необходимо налаживать эффективное взаимодействие с градообразующим предприятием с целью достижения сбалансированности государственных и частных интересов, закрепления их социальной ответственности по созданию новых или сохранению существующих рабочих мест и обязательств по проведению мероприятий, направленных на оздоровление и развитие территории.

6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ И КОРРЕКТИРОВКИ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА РАДУЖНЫЙ ДО 2030 ГОДА

Успешность реализации Стратегии напрямую зависит от эффективности системы управления реализации Стратегии. Для достижения стратегических целей и решения основных задач органам местного самоуправления городского округа города Радужный необходимо:
1. Закрепить компетенцию органов или должностных лиц по:
- общему руководству реализации Стратегии;
- текущему (оперативному) руководству реализации Стратегии;
- мониторингу достижения заявленных в Стратегии целей;
- контролю реализации всеми ответственными лицами и структурными подразделениями задач и целей Стратегии.
2. Обеспечить приведение нормативной правовой базы (Устава, Положения о местной администрации, положений о структурных подразделениях, должностных инструкций) в соответствие с действующим законодательством, а также в целях закрепления прав и обязанностей органов и должностных лиц по реализации задач и целей Стратегии.
3. Создать механизмы общественной вовлеченности в процесс реализации Стратегии в целях выявления и учета мнения населения о приоритетах в реализации Стратегии.
4. Обеспечить открытость и прозрачность реализации задач Стратегии.
5. Создать механизмы координации реализуемых задач и целей органов государственной власти, участвующих в развитии городского округа и органов местного самоуправления.
6. Ресурсное, в том числе бюджетное, обеспечение реализации Стратегии.
Детальное раскрытие мероприятий по созданию системы управления реализации Стратегии города Радужный может быть предметом самостоятельного плана и утверждаться главой муниципального образования.
Важнейшим условием успешной реализации целей и задач социально-экономического развития города Радужный должна стать система контроля их исполнения.
Система контроля должна включать:
- наблюдение;
- получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах;
- оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики;
- выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений;
- определение степени достижения главной цели, решения основных задач Стратегии;
- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан аналитической информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;
- стимулирование реализации Стратегии в целом и отдельных ее частей;
- подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций.
Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий в соответствии с целями и задачами Стратегии, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.
Система контроля и корректировки реализации положений Стратегии предполагает регулярный анализ развития территории города Радужный. В случае необходимости изначальный план реализации стратегических мероприятий может быть скорректирован в направлении изменения их перечня и уровня приоритетности, периода реализации, финансовых лимитов, значений целевых индикаторов.
При этом согласованные и утвержденные цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития города Радужный могут подвергаться корректировке только в крайних обстоятельствах, потому что они являются ориентирами социально-экономического развития и не могут ежегодно пересматриваться.
Для создания более гибкой и вариативной системы мониторинга и контроля реализации положений Стратегии предлагается определять схему анализа и обсуждения промежуточных итогов, исходя из конкретной ситуации. Иными словами, выработку порядка ежегодного мониторинга и контроля над исполнением документа целесообразно возложить на главного исполнителя Стратегии - Администрацию города Радужный.

7. ПРОГНОЗ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ОБЪЕКТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ
К ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ

В ходе прогноза размещения инвестиционных объектов анализировались следующие виды экономической деятельности:
- нефтегазодобыча и нефтегазопереработка;
- агропромышленный комплекс;
- туризм;
- в иных сферах.
Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и г. Радужный позволил выявить следующие перспективные для реализации инвестиционные проекты:
1) В сфере нефтегазодобычи и нефтегазопереработки:
- реконструкция промышленного комплекса по обустройству и разведке месторождений нефти и газа Варьеганский;
- реконструкция промышленного комплекса по обустройству и разведке месторождений нефти и газа Северо-Варьеганский;
- глубокая переработка нефти и газа, в том числе попутного нефтяного газа;
- развитие нефтесервисных компаний.
2) В сфере агропромышленный комплекса:
- расширение объемов производства местных сельхозтоваропроизводителей;
3) В сфере туризма:
- строительство туристической базы;
4) В иных сферах:
- организация производства на основе торфяных ресурсов (возможность использования в качестве сырья для сельскохозяйственной, химической, экологической, топливно-энергетической, строительной и медицинской промышленности);
- расширение использования общераспространенных полезных ископаемых (песка).
Реализация Стратегии социально-экономического развития городского округа город Радужный до 2030 года позволит сохранить макроэкономическую стабильность муниципального образования, осуществить переход к устойчивому развитию экономики, повысить качество жизни населения, обеспечить эффективность системы государственного управления.





Приложение 1

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ
ДО 2020 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

№ п/п
Целевой индикатор
Единица измерения
Факт
Прогноз
2013
2014
2015
2016
2020
2025
2030
Приоритет 1. Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики
1.1
Цель 1. Повышение инвестиционной привлекательности города Радужный
1.1.1
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в действующих ценах каждого года)
млн. руб.
13239,6
3661,9
3841,4
4101,3
5040,7
6552,9
8518,8
1.2
Цель 2. Диверсификация экономики города Радужный
1.2.1
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в том числе:
млн. руб.
47442,4
23605,6
24512,1
25835,9
29502,4
32019,6
34790,7
добыча полезных ископаемых
млн. руб.
39994,2
15690,3
16036,6
16815,0
18671,5
19791,8
20979,3
обрабатывающее производство
млн. руб.
4373,0
4665,9
4897,0
5159,3
6276,2
7217,7
8300,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
млн. руб.
3075,2
3249,4
3578,4
3861,7
4554,7
5010,1
5511,1

1.3
Цель 4. Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.3.1
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
21,6
23,5
23,7
24,0
25,7
27,9
30,0
1.4
Цель 5. Развитие потребительского рынка
1.4.1
Объем платных услуг населению
млн. руб.
1879,4
2030,7
2163,6
2323,6
3134,3
4559,8
6633,8
1.4.2
Оборот розничной торговли
млн. руб.
6240,0
6931,6
7482,3
8061,7
11072,4
16382,5
24239,2
Приоритет 2. Развитие человеческого капитала
2.1
Цель 1. Улучшение демографической ситуации
2.1.1
Численность постоянного населения (на конец года)
тыс. чел.
43,2
43,5
43,5
43,6
45,3
47,8
50
2.1.2
Численность постоянного населения (среднегодовая)
тыс. чел.
43,4
43,4
43,5
43,6
45,1
47,6
49,8
2.1.3
Коэффициент рождаемости
на 1000 человек среднегодового населения
16,9
15,8
15,3
14,9
14,2
13,9
13,8
2.1.4
Коэффициент общей смертности
на 1000 человек среднегодового населения
4,6
5,2
5,4
5,6
6,5
7,9
9,6
2.1.5
Коэффициент естественного прироста (убыли) на 1000 человек среднегодового населения
промилле
12,3
10,6
9,9
9,3
7,7
5,9
4,2
2.1.6
Коэффициент миграционного прироста (убыли) на 1000 человек среднегодового населения
промилле
-21,6
-10,4
-6,9
-3,4
3,3
4,2
4,0
2.1.7
Численность населения младше трудоспособного возраста (на конец года)
тыс. чел.
10,3
10,5
10,5
10,6
10,8
10,7
10,4
2.1.8
Численность населения трудоспособного возраста (на конец года)
тыс. чел.
28,5
28,0
27,5
27,0
26,1
26,4
27,3
2.1.9
Численность населения старше трудоспособного возраста (на конец года)
тыс. чел.
4,5
5,0
5,5
6,0
8,4
10,7
12,3
2.1.10
Численность детей школьного возраста (на конец года)
тыс. чел.
6,3
6,5
6,6
6,8
7,6
7,6
7,2
2.1.11
Численность детей дошкольного возраста от 0 до 7 лет (на конец года)
тыс. чел.
5,0
5,0
5,0
4,9
4,5
4,5
4,7
2.2
Цель 2. Развитие жилищной сферы
2.2.1
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
кв. м на человека
18,2
18,2
18,3
18,3
20,5
22,8
25,0
2.2.2
Среднегодовые темпы жилищного строительства
кв. м на человека
0,1
0,1
0,2
0,2
0,7
0,7
0,7
2.2.3
Число семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий
семей
1927
1814
1700
1587
1134
567
0
2.2.4
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда
%
1,6
1,0
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
2.3
Цель 3. Улучшение уровня жизни населения
2.3.1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу предприятий
руб.
47448,1
51893,0
54837,9
57893,7
70505,4
81498,4
85655,6
2.4
Цель 4. Обеспечение сбалансированности рынка труда
2.4.1
Уровень официально зарегистрированной безработицы
%
1,01
1,02
1,0
0,98
0,9
0,7
0,5
2.4.2
Среднегодовая численность занятых в экономике
тыс. чел
23,8
22,4
22,6
23,0
24,4
26,1
27,9
2.5
Цель 5. Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития, современным потребностям общества и каждого жителя города Радужный
2.5.1
Обеспеченность дошкольными образовательными организациями
%
85,7
85,7
85,7
87,5
95,2
95,2
91,2
2.5.2
Обеспеченность общеобразовательными организациями
%
130,8
127,5
124,0
120,7
109,0
108,4
114,9
2.5.3
Доля обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам
%
25,0
25,0
34,7
44,0
89,0
94,5
100
2.5.4
Обеспеченность организациями дополнительного образования
%
24,7
24,0
23,5
23,0
39,2
59,5
79,7
2.6
Цель 6. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах молодежи города Радужный
2.6.1
Доля лиц в возрасте от 16 до 30 лет от общей численности безработных граждан
%
42,8
45,8
45,3
44,8
43,1
46,6
50
2.7
Цель 7. Обеспечение доступности и повышение качества медицинского обслуживания населения
2.7.1
Обеспеченность врачами на 10 тыс. чел.
%
38,7
38,4
38,4
41,3
40,9
41,0
41,0
2.7.2
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. чел.
%
127,6
129,2
128,7
130,9
126,5
119,9
114,5
2.7.3
Обеспеченность лечебно-профилактическими медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь в стационарных условиях
%
51,7
51,4
51,4
51,3
49,3
91,8
87,8
2.7.4
Обеспеченность лечебно-профилактическими медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях
%
112,6
112,1
111,7
111,6
107,9
102,2
107,5
2.8
Цель 8. Обеспечение возможностей жителей города Радужный систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности спортсменов города на окружных и всероссийских соревнованиях, а также проведение в городе спортивно-массовых мероприятий
2.8.1
Обеспеченность физкультурно-спортивными залами
%
66,1
65,9
65,8
65,3
75,2
87,6
100,0
2.8.2
Обеспеченность плавательными бассейнами
%
15,4
15,4
15,4
15,3
33,1
55,4
77,7
2.8.3
Обеспеченность плоскостными сооружениями
%
22,1
22,0
22,0
21,8
38,3
58,9
79,5
2.8.4
Удельный вес горожан, систематически занимающихся физической культурой и спортом
% от общей численности населения
27,7
27,7
27,8
27,8
33,6
39,0
45,2
2.9
Цель 9. Сохранение и популяризация культурного наследия города, удовлетворения потребностей населения города Радужный в культурных ценностях, повышение качества предоставляемых услуг в области культуры и искусства
2.9.1
Обеспеченность библиотеками
%
150
150
150
150
150
150
150
2.9.2
Обеспеченность учреждениями культуры клубного типа
%
34,6
18,2
18,2
18,2
33,0
73,1
100
Приоритет 3. Инфраструктурное развитие, формирование комфортной и безопасной среды
3.1
Цель 1. Обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
3.1.1
Доля доступных учреждений культуры и искусства для инвалидов и других маломобильных групп населения
%
33
50
66
83
100
100
100
3.1.2.
Доля доступных учреждений физической культуры и спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения
%
0
20
40
60
100
100
100
3.1.3.
Доля доступных учреждений образования для инвалидов и других маломобильных групп населения
%
12
21
29
42
42
71
100
3.2
Цель 2. Развитие транспортной инфраструктуры
3.2.1
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения (местного значения с твердым покрытием)
км
45,4
45,4
46,1
46,1
47
62,6
78,2
3.2.2
Количество личного автотранспорта на 1000 чел. Населения
ед.
278
290
302
314
326
338
350
3.3
Цель 3. Развитие инженерной инфраструктуры
3.3.1
Производство тепловой энергии
млн. Гкал/год
0,575
0,576
0,585
0,595
0,609
0,648
0,685
3.3.2
Теплопотребление населением в жилых помещениях
млн. Гкал/год
0,252
0,254
0,258
0,263
0,268
0,285
0,301
3.3.3
Обеспеченность жилья централизованным теплоснабжением, % от общей площади
%
99,8
99,8
99,8
99,9
100
100
100
3.3.4
Износ тепловых сетей (процент тепловых сетей, нуждающихся в замене), % от общей протяженности тепловых сетей
%
25,4
24,9
24,5
24,1
22,9
21,7
20,5
3.3.5
Электропотребление
млн. кВт ч/год
56,72
56,85
56,98
57,37
78,21
82,53
86,33
3.3.6
Доля объектов жилищного фонда, обеспеченных централизованным электроснабжением
% от общей площади
100
100
100
100
100
100
100
3.3.7
Объем водопотребления
тыс. м3/сут.
8,17
20,43
20,48
20,62
21,37
22,55
23,59
3.3.8
Износ водопроводной сети
%
40,66
44,01
43,61
43,21
42,01
40,81
39,61
3.3.9
Доля объектов жилищного фонда, обеспеченных централизованным водоснабжением
% от общей площади
99,6
100
100
100
100
100
100
3.3.10
Объем водоотведения
тыс. м3/сут.
6,48
17,83
17,87
18,00
18,66
19,69
20,59
3.3.11
Износ канализационной сети
%
36,43
38,93
38,53
38,13
36,93
35,73
34,53
3.3.12
Доля объектов жилищного фонда, обеспеченных централизованным водоотведением
% от общей площади
99,4
100
100
100
100
100
100
3.3.13
Газопотребление
млн. м3/год
71,38
72,00
73,13
74,38
79,13
85,63
92,50
3.4
Цель 4. Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса
3.4.1
Количество точек доступа телекоммуникационной сети
шт. на 1000 чел
398
400
400
400
400
400
400
3.5
Цель 5. Улучшение экологического состояния территории
3.5.1.
Площадь полигона ТБО
га
8
9,3
10,6
11,9
13,3
14,7
16,2
Приоритет 4. Развитие муниципального управления
4.1
Цель 1. Создание условий для формирования стабильной и долгосрочной бюджетной системы, совершенствование системы управления муниципальными финансами
4.1.1
Доля расходов муниципального бюджета по муниципальным программам
%
26,6
83,8
83,1
82,6
100,0
100,0
100,0
4.1.2
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов муниципального образования (без учета субвенций)
%
42,9
46,3
51,4
51,7
67,2
73,3
79,9
4.2
Цель 2. Формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом
4.2.1
Удельный вес вовлеченных в хозяйственный оборот новых земельных участков в общей площади городского округа
%
30
30,01
30,02
30,03
30,07
30,12
30,17
4.3
Цель 3. Повышение уровня доверия населения к деятельности органов местного самоуправления
4.3.1
Удовлетворенность населения деятельностью местного самоуправления городского округа
%
65,5
-
-
-
70,0
-
75,0
4.3.2
Доля соответствия структуры и состава муниципальной собственности города Радужный выполняемым полномочиям
%
97,9
98,5
99,1
99,4
100
100
100


------------------------------------------------------------------