Постановление Думы ХМАО - Югры от 14.10.2014 N 1483 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенных в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"
ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПЯТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. № 1483
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ,
ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ВНЕСЕННЫХ В ДУМУ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
Рассмотрев проект порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенных в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, внесенный в качестве правотворческой инициативы Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению, подготовленный в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенных в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
3. Опубликовать настоящее Постановление в официальных печатных изданиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Б.С.ХОХРЯКОВ
Приложение
к постановлению Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 14 октября 2014 года № 1483
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ,
ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ВНЕСЕННЫХ В ДУМУ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенных в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Дума автономного округа), субъектами законодательной инициативы, указанными в пункте 2 раздела I настоящего Порядка (далее - оценка регулирующего воздействия).
2. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов автономного округа, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенные в Думу автономного округа в качестве законодательной инициативы депутатом Думы автономного округа, группой депутатов Думы автономного округа, в том числе фракцией, комитетом Думы автономного округа, Ассамблеей представителей коренных малочисленных народов Севера Думы автономного округа, прокурором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также гражданами, проживающими на территории автономного округа, обладающими избирательным правом, при наличии не менее двадцати тысяч подписей.
3. Оценка регулирующего воздействия заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также в определении связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию государственного регулирования.
4. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа.
5. Отрицательный результат оценки регулирующего воздействия, отражаемый в заключении об оценке регулирующего воздействия, не является препятствием к рассмотрению Думой автономного округа проекта нормативного правового акта автономного округа. При проведении оценки регулирующего воздействия основным является принцип полной информированности депутатов Думы автономного округа о возможных последствиях принятия проекта нормативного правового акта автономного округа, в отношении которого проведена оценка регулирующего воздействия.
II. Участники и порядок проведения оценки
регулирующего воздействия
1. Участниками проведения оценки регулирующего воздействия являются соответствующий комитет Думы автономного округа и соответствующие структурные подразделения аппарата Думы автономного округа, ответственные за проведение оценки регулирующего воздействия и подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия.
2. Оценка регулирующего воздействия состоит из следующих процедур:
1) проведение предварительной оценки регулирующего воздействия;
2) проведение углубленной оценки регулирующего воздействия;
3) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия.
3. Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта автономного округа проводится в целях выявления в нем положений:
1) вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
2) способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа.
4. Если в ходе проведения предварительной оценки регулирующего воздействия в проекте нормативного правового акта автономного округа не выявлены положения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 3 раздела II настоящего Порядка, соответствующее структурное подразделение аппарата Думы автономного округа в течение трех дней подготавливает и направляет в соответствующий комитет Думы автономного округа заключение об отсутствии в проекте нормативного правового акта автономного округа указанных положений и отсутствии необходимости проведения углубленной оценки регулирующего воздействия.
5. В случае выявления в ходе предварительной оценки регулирующего воздействия в проекте нормативного правового акта автономного округа положений, указанных в подпунктах 1 и (или) 2 пункта 3 раздела II настоящего Порядка, проводится углубленная оценка регулирующего воздействия.
6. Углубленная оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта автономного округа проводится по следующим направлениям:
1) характеристика проблемной ситуации, на решение которой направлено принятие проекта нормативного правового акта автономного округа;
2) определение перечня действующих нормативных правовых актов или их отдельных положений, устанавливающих правовое регулирование;
3) анализ рисков, связанных с текущей ситуацией;
4) анализ возможных негативных последствий при отсутствии государственного регулирования соответствующих общественных отношений;
5) установление лиц (юридических и (или) физических), на которых оказывается регулирующее воздействие.
7. При проведении углубленной оценки регулирующего воздействия в целях учета мнений субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности могут проводиться публичные консультации по проекту нормативного правового акта автономного округа (далее также - публичные консультации).
Публичные консультации в обязательном порядке проводятся при проведении углубленной оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта автономного округа, устанавливающего новое правовое регулирование.
8. Целями проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта автономного округа являются:
1) сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности выбора предлагаемого варианта правового регулирования;
2) установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета автономного округа, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
3) определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;
4) оценка заинтересованными лицами качества подготовки проекта нормативного правового акта автономного округа с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
9. Соответствующее структурное подразделение аппарата Думы автономного округа формирует уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение 1) (далее также - уведомление) и опросный лист участника публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение 2).
10. В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений. К уведомлению также прилагаются проект нормативного правового акта автономного округа, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, и пояснительная записка к нему.
11. Соответствующее структурное подразделение аппарата Думы автономного округа размещает на официальном сайте Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в разделе "Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов автономного округа" уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта автономного округа и опросный лист участника публичных консультаций по проекту нормативного правового акта автономного округа.
12. Срок проведения публичных консультаций составляет 15 дней с момента размещения уведомления на официальном сайте Думы автономного округа.
13. По результатам публичных консультаций соответствующее структурное подразделение аппарата Думы автономного округа оформляет справку, содержащую информацию об учете либо отклонении мнений участников публичных консультаций.
14. В случае, если мнения участников публичных консультаций не были представлены в срок, указанный в пункте 12 раздела II настоящего Порядка, в справке о результатах публичных консультаций указывается соответствующая информация.
15. По результатам проведения углубленной оценки регулирующего воздействия соответствующее структурное подразделение аппарата Думы автономного округа в течение 10 дней подготавливает и направляет в соответствующий комитет Думы автономного округа заключение об оценке регулирующего воздействия и справку о результатах публичных консультаций (в случае их проведения).
16. Заключение об оценке регулирующего воздействия должно содержать следующие выводы:
1) о соответствии проведенной оценки регулирующего воздействия настоящему Порядку;
2) о наличии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта автономного округа положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа;
3) о возможности либо невозможности решения проблемы с использованием предлагаемого варианта правового регулирования.
17. Выявленные в проекте нормативного правового акта автономного округа положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа, отражаются в заключении об оценке регулирующего воздействия.
18. В заключении об оценке регулирующего воздействия также отражаются предложения, направленные на улучшение качества проекта нормативного правового акта автономного округа.
19. Заключение об оценке регулирующего воздействия состоит из вводной, описательной, мотивировочной и заключительной (итоговой) частей.
20. В вводной части заключения об оценке регулирующего воздействия указываются наименование проекта нормативного правового акта автономного округа, субъект законодательной инициативы, внесший проект нормативного правового акта автономного округа в Думу автономного округа, и краткие сведения о проведенных в рамках оценки регулирующего воздействия мероприятиях (в случае их проведения).
21. В описательной части заключения об оценке регулирующего воздействия должны содержаться основные положения предлагаемого варианта правового регулирования, выводы об обоснованности предлагаемого варианта правового регулирования и результаты публичных консультаций (в случае их проведения).
22. В мотивировочной части заключения об оценке регулирующего воздействия излагается позиция относительно предлагаемого варианта правового регулирования и соответствия проведенной оценки регулирующего воздействия настоящему Порядку, а также дается оценка результатам публичных консультаций (в случае их проведения) и предложениям, направленным на улучшение качества проекта нормативного правового акта автономного округа.
23. В заключительной (итоговой) части заключения об оценке регулирующего воздействия должны содержаться выводы о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого варианта правового регулирования.
24. Заключение об оценке регулирующего воздействия подлежит размещению на официальном сайте Думы автономного округа в разделе "Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов автономного округа".
25. Заключение об оценке регулирующего воздействия является обязательным приложением к проекту нормативного правового акта автономного округа, вносимому в Думу автономного округа.
Приложение 1
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности, внесенных в Думу
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Уведомление
о проведении публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уведомляет о
проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия
проекта __________________________________________________________________.
(наименование проекта нормативного правового акта автономного округа)
Период проведения публичных консультаций - с ______ по _______.
Направление ответов на предложенные к обсуждению вопросы, предложений
(замечаний) по проекту нормативного правового акта автономного округа
осуществляется в форме электронного документа по электронной почте
__________________________ или в форме документа на бумажном носителе по
(адрес электронной почты)
почте (628006, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 5, Дума Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры).
Контактное лицо по вопросам проведения публичных консультаций -
__________________________________________________________________________.
(фамилия, имя, отчество контактного лица)
В целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и выявления в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа, в соответствии с пунктом 7 раздела II Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенных в Думу автономного округа, проводятся публичные консультации.
В рамках указанных консультаций заинтересованные лица вправе направить свои предложения и замечания по прилагаемому проекту нормативного правового акта автономного округа.
Перечень вопросов:
1. Вводят ли положения данного проекта нормативного правового акта автономного округа обязанности, запреты и избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности?
2. Способствуют ли положения данного проекта нормативного правового акта автономного округа возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа?
Приложение: проект нормативного правового акта автономного округа, пояснительная записка к проекту нормативного правового акта автономного округа.
Приложение 2
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности, внесенных в Думу
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Опросный лист участника публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Пожалуйста, заполните и направьте не позднее ________________ года
данную форму по электронной почте __________________________________.
(адрес электронной почты)
Контактная информация
По Вашему желанию укажите следующую информацию:
Наименование организации __________________________________________________
Сфера деятельности организации ____________________________________________
Ф.И.О. контактного лица ___________________________________________________
Номер контактного телефона ________________________________________________
Адрес электронной почты ___________________________________________________
Перечень вопросов в рамках проведения публичных консультаций по проекту
___________________________________________________________________________
(наименование проекта нормативного правового акта автономного округа)
1. Является ли актуальной в настоящее время проблема, на решение
которой направлен проект нормативного правового акта автономного округа?
Укажите обоснования высказанного Вами мнения.
___________________________________________________________________________
2. Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей
регулирования? Если да, выделите из них те, которые, по Вашему мнению, были
бы более оптимальными и менее затратными и (или) более эффективными.
___________________________________________________________________________
3. Какие, по Вашему мнению, субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по
видам субъектов, отраслям, количеству)?
___________________________________________________________________________
4. Повлияет ли введение предлагаемого регулирования на конкурентную
среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению
расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите по возможности
количественные оценки.
___________________________________________________________________________
5. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,
ответственность субъектов регулирования, а также насколько понятно
прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами
государственной власти автономного округа, насколько точно и недвусмысленно
прописаны властные функции и полномочия.
___________________________________________________________________________
6. Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или
противоречат иным действующим нормативным правовым актам автономного
округа? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты
автономного округа.
___________________________________________________________________________
7. Существуют ли в предлагаемом проекте нормативного правового акта
автономного округа положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
или способствующие их введению, а также положения, способствующие
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа? Приведите
обоснования по каждому указанному положению.
___________________________________________________________________________
8. К каким последствиям может привести принятие нового регулирования в
части невозможности исполнения обязанностей субъектами предпринимательской
и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.
___________________________________________________________________________
9. Оцените издержки субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования, а при
возможности - издержки бюджета автономного округа и укажите их. Какие из
указанных издержек Вы считаете избыточными (бесполезными) и почему? Если
возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований
количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).
___________________________________________________________________________
10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности при
осуществлении контроля за соблюдением требований и норм, вводимых проектом
нормативного правового акта автономного округа?
___________________________________________________________________________
11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого
регулирования (если да, то какова его продолжительность), какие ограничения
по срокам введения нового регулирования необходимо учесть?
___________________________________________________________________________
12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по
введению регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите
соответствующее обоснование.
___________________________________________________________________________
13. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,
целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
___________________________________________________________________________
------------------------------------------------------------------