Постановление Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2014 N 204-п "О концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2014 г. № 204-п
О КОНЦЕПЦИИ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ ДО 2030 ГОДА
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Конвенцией Международной организации труда (МОТ) № 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда", ратифицированной Федеральным законом от 4 октября 2010 года № 265-ФЗ, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1. Утвердить Концепцию улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года (приложение 1).
2. Утвердить план мероприятий по реализации Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года (приложение 2).
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Н.В.КОМАРОВА
Приложение 1
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 6 июня 2014 года № 204-п
КОНЦЕПЦИЯ
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ ДО 2030 ГОДА
(ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ-2030)
Общие сведения
Концепция-2030 представляет собой систему взглядов на стратегические цели и приоритетные направления реализации государственной социально-экономической политики в области охраны труда по совершенствованию управления условиями и охраной труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на перспективу до 2030 года, а также на важнейшие способы и средства реализации указанных целей.
Цель разработки и принятия Концепции-2030: повышение качества государственного регулирования деятельности субъектов права в сфере охраны труда, в том числе планирования и выполнения государственных программ улучшения условий и охраны труда, для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в период до 2030 года.
Основная задача разработки Концепции-2030: на основе фундаментальных принципов обеспечения охраны труда и безопасности производства, наилучшей международной и российской практик, критического анализа состояния условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре научно обосновать и сформулировать стратегию развития системы государственного регулирования условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2030 года в соответствии с действующим законодательством, стратегиями развития Российской Федерации и Уральского федерального округа, а также Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года.
Основание для разработки Концепции-2030: статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 187, ратифицированная Федеральным законом от 4 октября 2010 года № 265-ФЗ, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, распоряжение Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2012 года № 395-р "Об утверждении ведомственной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013 - 2015 годы".
Актуальность разработки Концепции-2030: кардинальная перестройка общегосударственной системы управления условиями и охраной труда, высокий уровень производственного травматизма, остающийся выше уровня производственного травматизма большинства развитых стран мира, невозможность эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года без соответствующих, неразрывно связанных с развитием производства, мероприятий по охране труда работников.
Государственный заказчик и генеральный исполнитель Концепции-2030: Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Сроки реализации Концепции-2030: с момента утверждения до 2030 года.
Объемы и источники финансирования мероприятий по реализации Концепции - 2030 определяются государственными программами улучшения условий и охраны труда и утверждаются в установленном в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре порядке, а также за счет внебюджетных источников организаций, участвующих в реализации Концепции-2030.
Разработана впервые.
Утверждена: постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № ______ от ________ 2014 года.
Общие положения
В основу Концепции-2030 положены следующие принципы:
комплексность решений - мероприятия в сфере охраны труда должны охватывать различные направления формирования условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, основные аспекты деятельности работодателя по выполнению государственных нормативных требований охраны труда в их системной взаимосвязи;
концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению ключевых проблем и применение эффективных механизмов их решения;
своевременное оперативное реагирование на изменения в нормативной правовой документации в области охраны труда и безопасности производства, экономической ситуации, тенденции в динамике показателей и индикаторов в текущий период;
учет региональных особенностей производственной деятельности работодателей и трудовой деятельности работников, дифференцированный подход к разработке и реализации государственных программ улучшения условий и охраны труда;
взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества, в первую очередь с организациями работодателей и работников (профессиональные союзы);
координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по регулированию деятельности работодателей и работников в сфере улучшения условий и охраны труда.
На основе Концепции-2030 и в целях консолидации усилий территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, работодателей и работников, а также их объединений и представителей (далее - субъекты права) по обеспечению условий для устойчивого улучшения условий и охраны труда разрабатывается и утверждается план мероприятий по реализации Концепции-2030.
Отдельные положения Концепции-2030 должны быть реализованы в государственных и муниципальных программах (мероприятиях) по улучшению условий и охраны труда, разрабатываемых и утверждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также в программах и мероприятиях объединения работодателей и объединения организаций профсоюзов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, корпоративных программах и мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.
Концепция-2030 предполагает, что разрабатываемые программы и мероприятия по улучшению условий и охраны труда должны характеризоваться:
системным характером целей и задач, а также комплексным подходом к их решению во взаимосвязи со сложившейся социально-экономической ситуацией;
конкретной ориентацией целей, задач программ и мероприятий на достижение измеримых результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;
широким применением новых технологий управления и инновационных подходов к регулированию деятельности субъектов права в области охраны труда, а также наилучшей российской и международной практики.
1. Характеристика существующей системы управления
охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1.1. Общие характеристики и условия функционирования
существующей системы государственного управления
охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1.1.1. Природно-климатические, географические, социальные
и экономические условия функционирования системы управления
охраной труда
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (далее также - автономный округ, округ) располагается в центральной части Западной Сибири и входит в состав Уральского федерального округа (УрФО). Площадь территории автономного округа составляет 534,8 тыс. кв. км, а численность населения - порядка 1,5 млн чел. (28 место в Российской Федерации (далее также - РФ, Россия). Из них 31 тыс. человек, или примерно 2%, - представители коренных малочисленных народов Севера: ханты и манси, половина из которых ведет традиционный образ жизни.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра самый крупный по численности населения регион, территория которого приравнена к районам Крайнего Севера. Автономный округ характеризуется высокой степенью урбанизации. Доля городского населения составляет порядка 92% (в Российской Федерации - порядка 74%).
В состав округа входят 106 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов (Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск), 9 муниципальных районов (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский), 26 городских и 58 сельских поселений.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - один из стратегических регионов России, обеспечивающий энергетическую безопасность страны и накопление необходимых финансовых ресурсов для осуществления модернизации и инновационного развития России, а потому сохранение его трудового потенциала и обеспечение безаварийности производства являются одними из приоритетных задач устойчивого развития России. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является крупнейшим нефтедобывающим районом России (более 50% всей добычи) и мира, занимает 1 место среди регионов России по выработке электроэнергии (более 8,0%), добывает порядка 5% всего объема природного и попутного газа, а потому относится к регионам-донорам и лидирует по целому ряду основных экономических показателей.
Количество зарегистрированных субъектов права, ведущих деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по данным налоговых органов по состоянию на 1 января 2013 года составляло 33374 единицы. Количество работников организаций, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, по состоянию на 1 января 2013 года по данным государственной статистики составило 707348 человек.
При этом численность экономически активного населения автономного округа составляет более 900 тыс. человек. Доля предприятий малого бизнеса - незначительна, а доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общей численности занятых в автономном округе составляет порядка 10%. Таким образом, преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях, что открывает хорошие перспективы для работ по улучшению условий и охраны труда.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является регионом, в котором широко используют труд вахтовых работников из других субъектов России и зарубежных стран. Вахтовые работники прибывают на разные сроки, для работы в организациях автономного округа с периодическим возвращением к месту постоянного жительства. Работа вахтовым методом делает необходимым не только организацию работ по охране труда "временной рабочей силы", но и обеспечение их безопасности и сохранение работоспособности во время междусменного отдыха.
Усиление глобальной конкуренции предъявляет высокие требования к качеству человеческого потенциала, определяемому качеством профессиональной подготовки кадров и уровнем их социализации. Более половины занятого населения автономного округа - лица с высшим и средним профессиональным образованием. По индексу образования, являющемуся составной частью индекса развития человеческого потенциала, автономный округ со значением 0,754 входит в первую десятку регионов России.
Нефтедобыча является базовой отраслью региональной экономики. Нефтегазопереработка и нефтегазохимия развиваются в автономном округе как звенья регионального нефтегазового кластера. На территории автономного округа действуют 6 нефтеперерабатывающих предприятий.
Важнейшей отраслью хозяйственного комплекса автономного округа является электроэнергетика. Основную долю выработки электроэнергии на территории автономного округа обеспечивают крупнейшие электростанции общегосударственного масштаба: Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2 и Нижневартовская ГРЭС - общей установленной мощностью 10480 МВт.
Лесопромышленный комплекс (ЛПК) занимает важную позицию в экономике автономного округа, обеспечивая углубление диверсификации региональной экономики. Действующие в нем предприятия (порядка 500) являются в основном предприятиями малого бизнеса.
Развитие горнопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры неразрывно связано с реализацией проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", который охватывает обширную территорию и предполагает создание уникального индустриально-инфраструктурного комплекса, обеспечивающего развитие, модернизацию и использование имеющегося потенциала промышленности на базе освоения природно-сырьевых ресурсов Приполярного и Полярного Урала.
Основной вклад в производство продукции агропромышленного комплекса округа вносят подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, причем выработка продукции сельского хозяйства на 1 занятого в отрасли человека в 2 и более раз меньше аналогичного показателя в Российской Федерации.
Рыбопромышленный комплекс, когда-то бывший основой экономики региона, в настоящее время играет малозначимую роль. Средняя численность занятых в отрасли составляет 0,7 тыс. чел.
Малое предпринимательство обеспечивает занятость порядка 13% от среднесписочной численности работников организаций. Более 20 тыс. малых предприятий заняты такими видами экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, строительство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорт и связь.
Сфера услуг автономного округа включает в себя: оптовую и розничную торговлю и ремонт, гостиницы и рестораны, транспорт, связь, финансовое посредничество, государственное управление, образование, здравоохранение и социальные услуги, прочие коммунальные и другие услуги.
Туризм является важным направлением углубления диверсификации сектора услуг в автономном округе. Въездной туризм - наиболее перспективный потребительский сегмент, имеющий важное экономическое значение. Численность работников, занятых в туризме, составляет около 3% от среднегодовой численности занятых в экономике автономного округа.
Научный потенциал автономного округа представляют 30 научных организаций различной специализации (из них 10 являются ведущими), 5 государственных вузов, в том числе 2 федерального подчинения. Общая численность научных работников в регионе составляет более 3500 человек, при этом кадровый потенциал распределен в равной степени между вузами и научными организациями, причем специалисты высшей квалификации в округе составляют более 35% от общей численности научных работников.
1.1.2. Оценка конкурентных преимуществ и ограничений
экономики автономного округа
Совокупность внешних и внутренних факторов определяет номинальный уровень конкурентоспособности экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп, обобщенные данные о сильных и слабых сторонах экономики региона (данные SWOT-анализа) приведены в таблице 1.1.
В прогнозном периоде социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будет определяться следующими основными тенденциями:
сохранением основных макроэкономических показателей;
устойчивым развитием экономики автономного округа, связанным с конъюнктурой мирового энергетического рынка;
сокращением доли населения в трудоспособном возрасте (прирост детских и старческих возрастных категорий) в сочетании с сохранением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
углублением диверсификации экономики, способствующей разрешению проблем моногородов;
реформированием жилищно-коммунального хозяйства, нацеленным на повышение энергоэффективности;
активным жилищным строительством;
ростом издержек производства в базовом секторе экономики в связи с ухудшением горно-геологических условий разработки месторождений.
Таблица 1.1
SWOT-анализ конкурентоспособности экономики
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Значимый природно-ресурсный потенциал (крупнейшие в стране запасы нефти, а также значительные запасы газа и газового конденсата; высокий потенциал по добыче широко распространенных неметаллических полезных ископаемых: глины, песка, песчано-гравийной смеси; высокая обеспеченность лесосырьевыми ресурсами; богатые биологические ресурсы - рыба ценных пород).
2. Квалифицированные трудовые ресурсы, занятые в базовом секторе региональной экономики.
1. Удаленность территории от основных рынков.
2. Суровые природно-климатические условия, предопределяющие высокие издержки производства.
3. Высокий уровень техногенного воздействия на окружающую среду.
4. Снижение объемов добычи нефти.
5. Резкие диспропорции в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений.
6. Низкий уровень диверсификации структуры региональной экономики с явным доминированием в ней нефтегазодобычи и бюджетного сектора.
3. Высокий уровень жизни населения.
4. Присутствие на территории округа конкурентоспособных на глобальном уровне бизнес-структур в нефтедобыче, транспорте углеводородов, в строительстве объектов промысловой и транспортной инфраструктуры.
5. Высокий уровень собственных доходов в консолидированном бюджете.
6. Значительный потенциал развития спортивного, экологического, этнографического туризма
7. Отсутствие устойчивого транспортного сообщения между поселениями, обусловливающее недостаточную интегрированность регионального рынка.
8. Недостаточный уровень развития малого предпринимательства.
9. Плохое техническое состояние жилого фонда.
10. Высокая изношенность основных фондов в отраслях экономики.
11. Низкая экономическая эффективность муниципального хозяйства.
12. Недостаточный уровень инвестиций в основные фонды небазовых секторов экономики
Возможности
Угрозы
1. Кластерная отраслевая и межотраслевая кооперация.
2. Региональная поддержка развития традиционной экономики и традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.
3. Возможности повышения эффективности энергоемких отраслей экономики.
4. Высокая инвестиционная привлекательность.
5. Создание и выпуск инновационной продукции.
6. Высокий потенциал сектора услуг.
1. Низкий уровень рентабельности освоения запасов углеводородов способствует переориентации компаний к освоению ресурсов за пределами региона.
2. Высокий уровень налоговой нагрузки на недропользователей тормозит освоение трудноизвлекаемых запасов нефти.
3. Значительная степень воздействия колебаний конъюнктуры мирового рынка на состояние нефтегазового сектора.
4. Старение населения.
5. Обострение проблем занятости в моногородах автономного округа.
7. Развитие жилищного строительства.
8. Возможность создания малых нефтяных предприятий.
9. Развитие научно-инновационного кластера.
10. Формирование медицинского кластера.
11. Рациональное использование природных ресурсов на основе инновационных средств "зеленой" экономики
6. Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики.
7. Низкая рентабельность отраслей муниципальной экономики.
1.1.3. Анализ организации государственного
и муниципального уровней управления охраной труда
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществляется в рамках действующей системы административного управления. Правильный выбор структуры органов управления условиями и охраной труда в автономном округе и комплекса проводимых мероприятий, а также слаженная работа всех уровней управления охраной труда показали свою эффективность, что позволило достичь определенных положительных результатов.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом автономного округа от 10 февраля 1998 года № 2-оз "Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Положением о Департаменте труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июля 2012 года № 265-п, обязанности по государственному управлению охраной труда в автономном округе возложены на Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В целях совершенствования системы государственного управления охраной труда в автономном округе был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года № 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях", в соответствии с которым предусмотрено включение органов местного самоуправления в системную работу по улучшению условий и охраны труда на территории автономного округа.
Начиная с 2000 года, в автономном округе регулярно принимались программы и планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в которых предусматривались конкретные меры по решению этих вопросов. В реализации мероприятий были задействованы все уровни системы управления охраной труда автономного округа.
В связи с переходом на государственные программы в 2013 году закончилась реализация Ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2012 года № 395-р. Ее мероприятия продолжила подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в автономном округе" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года № 409-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы". Данная подпрограмма разработана в соответствии с рекомендованной Минтрудом России Типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации. Общий объем финансирования подпрограммы составляет более 5,090 млрд рублей, из них финансирование из внебюджетных источников - 4,655 млрд.
Основными задачами этой подпрограммы являются: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
В качестве показателей результативности государственной программы выступают:
а) показатели непосредственных результатов:
увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, прошедших аттестацию по условиям труда;
увеличение количества руководителей и специалистов организаций, ежегодно проходящих обучение и проверку знаний по охране труда в обучающих организациях автономного округа;
увеличение количества организаций, расположенных на территории автономного округа, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством окружного смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и социально-трудовых отношений;
увеличение количества муниципальных образований, внедривших программное обеспечение по обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей;
б) показатели конечных результатов:
снижение удельного веса первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний к общему количеству впервые признанных инвалидами;
снижение количества пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих;
снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих.
В рамках реализации программ улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре подготавливаются проекты и принимаются правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе постановления и распоряжения Правительства автономного округа, приказы и распоряжения Департамента труда и занятости населения автономного округа, проводятся научно-практические конференции по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти автономного округа, объединения работодателей автономного округа, объединения организаций профсоюзов автономного округа, муниципальных образований автономного округа, органов и учреждений образования, здравоохранения, строительства, энергетики, жилищно-коммунального комплекса автономного округа, гражданской защиты населения, дорожного хозяйства и транспорта, нефтяной и газовой промышленности, представителей научных и других заинтересованных организаций.
Ежегодно награждаются специалисты по охране труда Почетными грамотами и благодарностями Департамента труда и занятости населения автономного округа.
В целях информационно-методического обеспечения субъектов управления охраной труда различные материалы по охране труда на постоянной основе подготавливаются и размещаются на официальном сайте органов власти автономного округа.
Среди них:
региональный обзор "Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (при его составлении использована методика МОТ, разработанная Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии);
доклад Правительству автономного округа "Охрана и условия труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
ежеквартальный анализ: работы органов по труду муниципальных образований автономного округа, производственного травматизма, обучения по охране труда руководителей и специалистов;
методические рекомендации, в том числе об организации работы межведомственных комиссий по охране труда в муниципальных образованиях автономного округа.
На регулярной основе обеспечено размещение информационных материалов по вопросам улучшения условий и охраны труда в окружных средствах массовой информации, а также в федеральных специализированных печатных изданиях.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 1998 года № 2-оз "Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 27 мая 2011 года № 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях" органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа осуществляют свою деятельность в области охраны труда.
В 22 муниципальных образованиях автономного округа 38 штатных специалистов заняты осуществлением функций по управлению охраной труда в соответствии с переданными в муниципальные образования отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда.
Планирование мероприятий по охране труда, их реализация являются неотъемлемой частью управления охраной труда как на уровне субъекта, так и на уровне муниципального образования. Для этого в муниципальных образованиях приняты свои территориальные программы по улучшению условий и охраны труда, а также утверждены первоочередные мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые позволяют сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации приоритетных направлений по улучшению условий и охраны труда.
Следует, однако, отметить, что финансирование территориальных программ или первоочередных мероприятий по улучшению условий и охраны труда из бюджета муниципальных образований осуществляется на недостаточно регулярном уровне, а зачастую и полностью отсутствует.
В муниципальных образованиях созданы координационные советы (межведомственные комиссии) по охране труда, на которых заслушиваются руководители организаций, допустившие травматизм с тяжелым и смертельным исходом, а также систематически нарушающие требования охраны труда.
На регулярной основе в муниципальных образованиях:
проводятся семинары-совещания по охране труда с руководителями и специалистами предприятий;
подготавливаются и принимаются правовые и распорядительные документы по охране труда;
обеспечивается сотрудничество специалистов по охране труда со средствами массовой информации;
проводятся смотры-конкурсы на лучшую организацию работы по охране труда или иные конкурсы, включающие блок показателей по охране труда;
обеспечивается участие предприятий и организаций в работе выставок по охране труда и средств индивидуальной защиты;
подготавливаются методические пособия по охране труда, аналитические материалы, в т.ч. анализируются данные о производственном травматизме;
организуются "горячие линии" по вопросам охраны труда, рассматриваются письменные обращения организаций и работников по вопросам охраны труда.
Следует отметить, что в 2013 году в целях эффективной реализации переданных в муниципальные образования отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда Департаментом труда и занятости населения автономного округа введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система "Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - АИС). Наличие АИС позволило органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа заполнять отчеты "О деятельности по обеспечению методического руководства служб охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования" и "О деятельности по сбору и обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования" удаленно с помощью сети Интернет.
1.2. Общая характеристика состояния условий труда
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
1.2.1. Состояние условий труда
Согласно действующему законодательству работодатель должен обеспечить безопасные условия труда. Именно условия труда, т.е. состояние производственной среды и характер трудового процесса, определяют направленность и степень неблагоприятного влияния на организм человека, способствуют развитию производственно обусловленных и профессиональных заболеваний, приводят к случаям производственного травматизма. Нормативными правовыми актами установлены критерии оценки условий труда, которые могут быть оптимальными, допустимыми, вредными и опасными условиями труда. Применяемые в ряде нормативных документов понятия "особо опасные" и "особо вредные" условия труда не имеют пока критериев их идентификации.
Важнейшими факторами, определяющими существование неудовлетворительных (т.е. не удовлетворяющих требованиям безопасности и гигиены или опасных и вредных) условий труда, являются:
старение основных производственных фондов, сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, большая доля устаревшего оборудования, низкий уровень автоматизации основных технологических процессов и высокий уровень ручного физического труда;
прекращение государственного финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, технологического обновления производства на этой основе;
сложность финансирования отдельным работодателем разработок по созданию новой техники, технологий и технологического обновления производства на этой основе;
снижение регулирования деятельности работодателей по охране труда в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях;
ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда в условиях тотального правового нигилизма, падения производственной, технологической и трудовой дисциплины.
Состояние условий труда у работодателей автономного округа фиксируется на основе оценок условий труда (преимущественно в форме обязательного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, с 01.01.2014 специальной оценки условий труда, добровольного проведения оценки рисков), а также отчетности по статистической форме 1-Т "Условия труда работников".
Данные о динамике удельной численности работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм (от общего числа работающих в организациях, отчитавшихся по форме 1-Т "Условия труда работников"), в соответствии с выборочными статистическими данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре приведены в таблицах 1.2 - 1.4.
Анализ этих данных однозначно свидетельствует о необходимости всемерного улучшения условий труда и критериев их идентификации и оценки. В частности, для реального улучшения условий труда на рабочих местах всем работодателям необходимо намечать и выполнять мероприятия по устранению опасных и вредных условий труда (в пределах технических и экономических возможностей). Все это, основанное на повсеместном и качественном проведении специальной оценки условий труда, требует разработки и внедрения эффективных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, что тесно связано с разработкой, внедрением и функционированием корпоративных систем управления охраной труда.
Таблица 1.2
Динамика занятости в различных условиях труда
(в процентах от общей численности работников
соответствующего вида экономической деятельности)
Показатель/год
2008
2009
2010
2011
2012
Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в Российской Федерации, в том числе в сферах:
26,2
27,5
29,0
30,5
31,8
обрабатывающие производства
26,8
28,2
29,6
31,5
33,4
добыча полезных ископаемых
39,1
40,3
42,5
45,3
46,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
30,6
31,0
32,9
33,4
33,9
транспорт и связь
24,5
25,7
26,5
27,2
27,7
Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в Уральском федеральном округе
32,4
33,9
35,7
37,6
38,5
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
26,6
28,0
28,6
29,4
29,8
Удельный вес женщин-работниц, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
15,6
16,4
15,9
16,0
16,6
Таблица 1.3
Условия труда в разрезе опасных
и вредных производственных факторов
Показатель/год
2008
2009
2010
2011
2012
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем шума, ультразвука и инфразвука в Российской Федерации
24,7
22,2
24,5
25,5
21,2
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем шума, ультразвука и инфразвука в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
16,1
17,8
18,3
19,4
19,6
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем вибрации в Российской Федерации
14,9
11,9
14,0
15,5
16,3
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем вибрации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
5,7
6,0
6,7
7,2
6,4
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем запыленности и загазованности в Российской Федерации
12,0
11,6
11,9
11,7
10,4
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем запыленности и загазованности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
3,0
3,1
3,3
3,7
3,0
Удельный вес работников, занятых в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре тяжелым физическим трудом
9,5
10,8
10,0
11,9
12,2
Таблица 1.4
Условия труда в разрезе опасных
и вредных производственных факторов (2012 год)
Характеристика рабочих мест
Российская Федерация
Уральский федеральный округ
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем шума, ультразвука и инфразвука
21,2
22,6
19,6
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем вибрации
16,3
6,3
6,4
Удельный вес рабочих мест с повышенным уровнем запыленности и загазованности
10,4
13,0
3,0
Удельный вес рабочих мест, на которых работники заняты тяжелым физическим трудом
13,0
16,1
12,2
1.2.2. Показатели производственного травматизма
Сведения о производственном травматизме с тяжелым, смертельным исходом и в групповых случаях в организациях автономного округа представлены в таблицах 1.5 - 1.7.
Таблица 1.5
Сведения о пострадавших на производстве с тяжелым,
смертельным исходом и в групповых случаях
(по данным Государственной инспекции труда
в автономном округе)
Сравниваемый период
Количество несчастных случаев
Кол-во пострадавших
всего
смерт.
тяжел.
групп.
всего
смерт.
тяжел.
2008
241
50
170
21
281
67
193
2009
215
57
142
16
238
77
155
2010
198
47
138
13
223
52
158
2011
170
32
125
13
200
47
144
2012
155
36
110
9
195
67
126
Показатели в УФО в 2012 г.
1238
259
891
88
нет данных
343
нет данных
Показатели в РФ в 2012 г.
10068
2437
6730
901
нет данных
2999
нет данных
Таблица 1.6
Динамика производственного травматизма за 2008 - 2012 гг.
(по данным Росстата)
№ п/п
Федеральные округа и субъекты Российской Федерации
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих,
Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих,
2008
2009
2010
2011
2012
среднее значение за период 2008 - 2012 гг.
2008
2009
2010
2011
2012
среднее значение за период 2008 - 2012 гг.
1
Российская Федерация
2,5
2,1
2,2
2,1
1,9
2,16
0,109
0,090
0,094
0,086
0,084
0,0926
2
Уральский федеральный округ
2,7
2,2
2,4
2,2
2,0
2,30
0,121
0,081
0,088
0,078
0,097
0,0930
3
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
1,7
1,5
1,5
1,4
1,1
1,44
0,082
0,090
0,097
0,069
0,116
0,0910
Сравнительные гистограммы зарегистрированных несчастных случаев на производстве (из расчета на 100000 работников) по данным Международной организации труда (Доклады МОТ на Всемирных конгрессах по охране труда в Орландо, Сеуле, Стамбуле (2005, 2008, 2011 годы)) для мира в целом и группы стран с развитой рыночной экономикой, а также по данным Доклада Минтруда России "О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2012 году" для Российской Федерации, Уральского федерального округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (за период 2008 - 2012 годы) представлены на рисунке 1.1.
Хорошо видно, что уровень смертельного травматизма в автономном округе, хотя и незначительно ниже, чем в Российской Федерации и Уральском федеральном округе, но является выше по сравнению с развитыми странами Западной Европы и Северной Америки. В частности, уровень смертельных несчастных случаев на 100000 работников составляет: в Германии - 3,01, в Финляндии - 2,68, в Норвегии - 1,84, в Швеции - 1,49, в США - 4,92, в Канаде - 6,86. В Ханты-Мансийском автономном округе этот показатель равен 9,10, что говорит о необходимости и возможности его снижения.
Рисунок 1.1
Анализ гистограмм на рисунке 1.1 показывает неестественно низкий уровень общего травматизма в России, УрФО и автономном округе, что говорит о массовом сокрытии работниками и работодателями случаев травматизма легкой и средней тяжести.
Удельная численность пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих () в различных отраслях экономики представлена в таблице 1.7.
Таблица 1.7
Сравнительные данные о количестве смертельных
несчастных случаев в различных отраслях экономики
(по данным Государственной инспекции труда
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре)
Отрасль экономики/год
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
РФ
2008
2009
2010
2011
2012
2012
Строительство
0,22
0,39
0,19
0,23
0,19
0,231
Сельское хозяйство, охота и лесная промышленность
0,00
0,16
0,00
0,34
0,45
0,153
Транспорт
0,09
0,13
0,09
0,18
0,03
0,073
Топливная промышленность
0,08
0,14
0,09
0,09
0,13
нет данных
Удельная численность пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих () в разрезе возрастного состава представлена в таблице 1.8.
Таблица 1.8
Сравнительные данные о возрасте погибших в результате
несчастных случаев (по данным Государственной инспекции
труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре)
Возраст/год
2008
2009
2010
2011
2012
15 - 19 лет
0
0
0
0
0
20 - 29 лет
0,06
0,10
0,03
0,06
0,07
30 - 39 лет
0,07
0,09
0,05
0,04
0,04
40 - 49 лет
0,10
0,08
0,03
0,04
0,07
50 - 59 лет
0,12
0,15
0,08
0,04
0,06
60 и более лет
0,22
0,22
0
0,02
0,04
Анализ этих данных говорит о том, что относительно большое значение для работников в возрасте 20 - 29 лет по сравнению с для работников в возрасте 30 - 49 лет связано с недостаточной квалификацией пострадавших, их недостаточным знанием безопасных методов и приемов выполнения работ. Кроме того, стабильно высокие показатели смертельного травматизма демонстрирует возрастная группа старше 60 лет (старше пенсионного возраста). Высокое значение в возрасте 50 - 59, 60 и более лет обусловлено пренебрежением требованием норм и правил охраны труда, формальным отношением к процессу обучения и инструктажей по охране труда, отступлением от технологий производства работ, притупления внимания и реакции в силу возрастных особенностей.
Сравнительные данные о количестве погибших в разрезе профессионального состава работников представлены и распределены в таблице 1.9.
Таблица 1.9
Сравнительные данные о профессиональном составе погибших
в результате несчастных случаев (в процентах к общему
количеству) (по данным Государственной инспекции труда
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре)
Профессиональный состав/год
2008
2009
2010
2011
2012
Инженерно-технические работники
19
12
12
6
18
Летный состав и бортпроводники
-
-
-
-
15
Машинисты технологического транспорта
19
25
23
22
10
Водители
16
20
21
14
9
Электрики
13
6
7
8
9
Рабочие строительных профессий
12
10
4
20
7
Бурильщики
-
6
12
11
6
Сварщики
-
8
4
11
3
Другие профессии
40
25
29
14
56
Распределение пострадавших по основным видам происшествий, приведших к несчастному случаю со смертельным исходом в автономном округе, представлено в таблице 1.10.
Таблица 1.10
Распределение пострадавших по основным видам происшествий,
приведших к несчастному случаю со смертельным исходом
(в процентах от общего числа) (по данным Государственной
инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре)
Вид происшествия/год
2008
2009
2010
2011
2012
Авиакатастрофы
-
3
-
-
25
Воздействие повышенных температур, в том числе в результате пожара
9
9
-
22
21
Падение с высоты
12
4
8
18
10
Электротравмы
6
8
10
10
7
Дорожно-транспортные происшествия
19
19
21
10
6
Удары падающими предметами и деталями (включая их осколки и частицы) при работе (обращении) с ними, обрушение и осыпь земляных масс, скал, камней, снега и др.
13
21
21
18
9
Утопление и погружение в воду во время нахождения в естественном или искусственном водоеме
13
12
10
-
3
Прочие контакты (столкновения) с предметами, деталями и машинами (за исключением ударов (ушибов) от падающих предметов); воздействие движущихся, разлетающихся предметов, деталей, машин и т.д.; защемление между неподвижными и движущимися предметами, деталями и машинами (или между ними); контактные удары (ушибы) при столкновении с движущимися предметами, деталями и машинами (за исключением случаев падения предметов и деталей), в т.ч. в результате взрыва
9
15
19
10
17
Повреждения в результате противоправных действий других лиц
-
3
Воздействие вредных веществ, отравление газами
3
6
2
-
-
Статистические данные по основным причинам травматизма представлены в таблице 1.11.
Таблица 1.11
Основные причины травматизма
(по данным Государственной инспекции труда
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,
процент от общего числа)
Причина травматизма/год, место
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
РФ
2008
2009
2010
2011
2012
2012
Неудовлетворительная организация производства работ
30
37
35
37
31
30,5
Нарушение технологического процесса
8
7
10
6
13
6,0
Неприменение работником средств индивидуальной защиты
-
3
1
4
8
3,5
Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортным средством
6
5
7
5
7
3,7
Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда
6
2
2
-
6
5,0
Нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда
-
8
8
9
6
8,6
Нарушение правил дорожного движения
18
12
10
10
5
12,7
Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест
-
3
4
4
3
4,4
Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории
3
-
1
-
2
2,5
Несовершенство технического процесса
-
-
-
3
1
1,1
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования
-
-
4
4
1
3,3
Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев
29
23
15
18
17
15,9
1.2.3. Показатели профессиональной заболеваемости
Профессиональная заболеваемость является общепризнанным критерием вредного влияния неблагоприятных условий труда на здоровье работников и выступает как отдельная категория, отражающая состояние условий труда и здоровья работающих.
Динамика зарегистрированных больных с профессиональной патологией по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представлена в табл. 1.12. Для сравнения отметим, что в Российской Федерации в 2012 году зарегистрированы 5319 больных с профессиональной патологией, в том числе в Уральском федеральном округе - 855.
Таблица 1.12
Основные параметры профессиональной патологии
(по данным Управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре)
Показатель/год
2008
2009
2010
2011
2012
Зарегистрированных больных с профессиональной патологией, в том числе:
50
54
120
135
136
вибрационная болезнь
40%
45%
43%
40%
58%
нейросенсорная тугоухость
40%
36%
53%
52%
32%
радикулопатия
-
6%
-
-
7%
аллергический дерматит
-
-
4%
8%
3%
туберкулез
10%
-
астма
-
-
Следует отметить, что согласно данным Международной организации труда экономические затраты, связанные с компенсациями (в том числе и на реабилитацию) работников, получивших профессиональное заболевание опорно-двигательного аппарата, являются наибольшими (порядка 40%) в общей картине экономических расходов, связанных с профзаболеваемостью.
Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профессиональных заболеваний, как правило, служат: конструктивные недостатки машин, несовершенство технологического процесса, отсутствие санитарно-технических установок.
Профессиональные заболевания наиболее распространены по данным автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский центр профессиональной патологии" в отраслях: "Деятельность сухопутного и воздушного транспорта" (далее - АУ "Югорский центр профессиональной патологии" в отраслях: "Деятельность сухопутного и воздушного транспорта") (за период 2008 - 2012 годы порядка 57 - 58%); "Добыча сырой нефти" (порядка 32 - 35%); "Строительство" (порядка 3%). При анализе четко определяется корреляция зависимости диагноза профзаболевания от видов работы в определенной отрасли промышленности (воздушный транспорт - тугоухость, лесозаготовка и добыча нефти - вибрационная болезнь).
В целях охраны здоровья трудоспособного населения, допуска работ по профессии АУ "Югорский центр профессиональной патологии" проводит предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (таблица 1.13).
Таблица 1.13
Число лиц, работающих во вредных и (или) опасных условиях
труда и прошедших периодические медицинские осмотры
Год
Подлежали осмотрам
Осмотрено
процент осмотренных
всего
из них женщины
всего
из них женщины
всего
из них женщины
2010
12920
9394
12816
9367
99,2
99,7
2011
13722
6060
13601
6002
99,1
99,0
2012
9863
6726
9739
6696
98,7
99,5
1.3. Общая характеристика состояния систем управления
охраной труда в организациях автономного округа
1.3.1. Внедрение и функционирование систем управления
охраной труда в организациях
Внедрение и функционирование систем управления охраной труда в организациях связано с их сертификацией. На территории автономного округа обеспечено проведение сертификации организации работ по охране труда в различных добровольных системах сертификации (ДССОТ, СДСОТ, СДС-ОТ и т.д.), созданных и функционирующих в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (таблица 1.14).
Таблица 1.14
Информация о сертификации работ по охране труда
в разрезе органов по сертификации
Орган по сертификации
Кол-во выданных сертификатов
2008
2009
2010
2011
2012
Учреждение ФНПР - "НИИОТ в г. Екатеринбурге"
0
15
8
2
0
АНО Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Региональный центр охраны труда", г. Ханты-Мансийск
9
12
10
5
15
ООО "ЮганскНИПИ", г. Нефтеюганск
0
4
2
1
6
"Тюменский Межрегиональный Центр Охраны Труда", г. Тюмень
1
3
0
0
0
ООО "Межрегиональный центр охраны труда "Север", г. Сургут
0
3
2
4
0
ООО "Си-Эй-Си - Городской центр экспертиз"
0
0
4
0
0
АНО ТО "НИИ БЖД"
0
0
3
0
0
ООО "РОССервис"
0
0
7
0
0
ЧОУ "Учебный центр Стор"
0
0
1
0
0
ФГУП "Производственное объединение "Октябрь" г. Каменск-Уральский
0
0
1
0
0
Омский государственный технический университет
0
0
0
1
0
УМФ ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда"
0
0
0
0
5
ИТОГО
10
37
38
13
26
Необходимо отметить, что эти единичные случаи проведения сертификации не могут сформировать общую положительную картину системного корпоративного управления условиями и охраной труда. Мониторинг показывает, что более половины организаций, охваченных им, не имеют систем управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007. Здесь предстоит большая и кропотливая работа.
1.3.2. Уровень финансирования работодателями
мероприятий по охране труда
По выборочным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, средства, затраченные работодателями на мероприятия по охране труда, увеличиваются, а работникам устанавливаются компенсации за работу во вредных условиях (таблица 1.15).
Таблица 1.15
Уровень финансирования и предоставления компенсаций
за работу во вредных условиях (по данным Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре)
Показатель/год
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
УФО
РФ
2008
2009
2010
2011
2012
2012
2012
Затраченные на мероприятия по охране труда средства, тыс. руб.
6127591,2
5917852,8
6494412,6
7159403,8
8229310,4
28432756,1
189933076,9
Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работника, руб.
11645,1
11891,7
12884,5
14519,2
16140,1
11239,9
8757,9
Численность работников, которым установлен хотя бы 1 вид компенсации за работу во вредных условиях труда, тыс. чел. (процент от общего числа работников), в том числе
182,0 (56,3%)
179,5 (56,5%)
218,3 (55,7%)
208,3 (54,9%)
212,6 (55,5%)
-
5127,5 (41,8%)
дополнительный отпуск
194,3
188,0
189,0
181,7
181,0 (47,3%)
702,9 (42,1%)
3810,3 (31,1%)
сокращенный рабочий день
2,4
3,3
3,3
3,8
4,3 (0,01%)
49,9 (3,0%)
456,9 (3,7%)
повышенные тарифные ставки
94,6
95,6
104,4
97,1
97,6 (25,5%)
549,8 (33,0%)
3371,4 (27,5%)
бесплатное обеспечение молоком и другими равноценными продуктами
106,0
94,0
88,1
77,3
71,0 (18,5%)
384,8 (23,1%)
2301,5 (18,8%)
досрочное пенсионное обеспечение
99,1
100,0
97,3
93,8
101,9 (26,6%)
415,9 (24,9%)
2316,9 (18,9%)
Возмещение вреда пострадавшим застрахованным работникам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Динамика среднего размера ежемесячной страховой выплаты представлена в таблице 1.16.
Таблица 1.16
Динамика среднего размера страховых выплат
Показатель/год
2008
2009
2010
2011
2012
Средний размер ежемесячной страховой выплаты, руб.
10940
12600
14610
15730
16920
Большое внимание уделяется финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (таблица 1.17).
Таблица 1.17
Финансирование предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний
работников и санаторно-курортного лечения работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными
производственными факторами
Показатель/год
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
УФО
РФ
2008
2009
2010
2011
2012
2012
2012
Количество организаций, получивших положительные решения о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний
329
330
434
431
440
2216
27665
Объем финансирования предупредительных мер за счет страховых взносов, млн. руб., в том числе:
123,1
159,2
170,3
186,9
206,3
964,2
6332,5
на оплату сертифицированных средств индивидуальной защиты (СИЗ), млн. руб. (процент от общих затрат)
89,1 (72%)
118,7 (74%)
56,8 (33%)
57,7 (31%)
68,1 (33%)
284,0 (30%)
2414,5 (38%)
на оплату профилактического лечения, в т.ч. стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное лечение, работников
17,5 (14%)
28,6 (17%)
75,0 (44%)
86,2 (46%)
86,7 (42%)
428,1 (44%)
1589,9 (25%)
на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификацию работ по охране труда
10,8 (9%)
11,8 (7,4%)
23,0 (14%)
21,2 (11%)
19,9 (10%)
111,6 (12%)
1322,7 (21%)
на проведение обязательных периодических медицинских осмотров
-
-
13,2 (8%)
20,6 (11%)
29,4 (14%)
125,3 (13%)
880,3 (14%)
на проведение мероприятий по уменьшению запыленности и загазованности воздуха
5,7 (5%)
0,05 (1,6%)
1,5 (0,9%)
-
1,3 (0,6%)
9,9 (1,0%)
74, 2 (1,2%)
на обучение по охране труда
-
-
0,8 (0,5%)
0,9 (0,5%)
0,8 (0,4%)
4,3 (0,4%)
35,1 (0,6%)
на приобретение алкотестеров
-
-
-
0,2 (0,1%)
0,3 (0,1%)
0,6 (0,1%)
5,9 (0,1%)
На основании Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 № 652, устанавливаются скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (таблица 1.18).
Таблица 1.18
Скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний (по данным Государственного
учреждения регионального отделения фонда
социального страхования Российской Федерации
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре)
Показатель/год
2008
2009
2010
2011
2012
Количество страхователей, которым установлены скидки к страховому тарифу
27
34
30
30
35
Суммарное выражение скидок к страховому тарифу, млн. руб.
15,2
25,5
21,2
24,1
23,2
Количество страхователей, которым установлены надбавки к страховому тарифу
76
49
48
54
160
Суммарное выражение надбавок к страховому тарифу, млн. руб.
9,7
3,1
5,9
7,4
15,7
1.3.3. Организация деятельности работодателя по охране труда
и компетентность служб и специалистов по охране труда
В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют действенные механизмы сбора адекватной и достоверной информации о деятельности работодателя по охране труда.
Однако в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года № 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях" органами местного самоуправления организован сбор информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, включая субъекты малого предпринимательства.
В результате проведенной работы за 2012 год были получены важные данные, на которые следует обратить особое внимание:
- в 370 организациях с численностью работников 50 и более человек (16,7% от общего количества отчитавшихся организаций) нарушаются требования ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации в части наличия службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда;
- 1311 специалистов по охране труда или 23,6% от общего количества работающих специалистов в отчитавшихся организациях имеют среднее специальное, среднее либо начальное профессиональное образование, что не соответствует требованиям, предъявляемым к данным специалистам;
- 907 специалистов по охране труда или 16,3% от общего количества работающих специалистов в отчитавшихся организациях имеют стаж работы по специальности менее года.
С 1 июля 2013 года вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 559н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда", которым утверждены новые требования к квалификации и стажу работы в области охраны труда, предъявляемые к специалистам по охране труда. Учитывая сложившуюся ситуацию, следует всемерно расширить прохождение ими профессиональной переподготовки по охране труда, организации для молодых специалистов дополнительных тренингов и стажировок.
1.3.4. Система обучения и проверки знаний
требований охраны труда
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с законодательством Российской Федерации выстроена на всех уровнях профессионального образования система непрерывного обучения в области охраны труда (таблица 1.19). Для сведения в 2012 году в Уральском федеральном округе прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда 98623 чел., в Российской Федерации в целом - 873146 чел.
Таблица 1.19
Показатели функционирования системы обучения
и проверки знаний требований охраны труда
Показатель/год
2010
2011
2012
Количество работников, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда, в том числе:
23794
26059
27137
руководителей
5954
5792
6134
специалистов
17840
20267
21003
По отраслям экономики:
нефтегазодобывающая промышленность и переработка
10332
8604
10634
строительство
2461
3854
1182
транспорт, связь и техническое обслуживание
811
1433
645
образование
1398
1831
1386
здравоохранение и предоставление социальных услуг
506
781
371
энергетика
602
632
373
оптовая и розничная торговля
337
268
272
жилищно-коммунальное хозяйство
462
251
478
прочие
6839
8405
11703
Югорский государственный университет осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием на кафедре "Физика и общетехнические дисциплины" по специальности "Безопасность технологических процессов и производств". На очной форме по данной специальности в 2012 году обучались 180 студентов (в 2011 году - 30), на заочной форме обучения - 124 студента (в 2011 году - 70). В 2012 году по очной форме обучения выпущены 15 (в 2011 году - 12) специалистов по данной специальности, по заочной - 11 (в 2011 году - 12).
Сургутский государственный университет осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием на кафедре "Безопасность жизнедеятельности" по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере" и по направлению "Техносферная безопасность". На очной форме по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере" в 2012 году обучалось 103 студента (в 2011 году - 104), на заочной форме обучения - 202 студента (в 2011 году - 210); на очной форме обучения по направлению "Техносферная безопасность" обучались 37 студентов, на заочной форме обучения - 53 студента (в 2011 году выпуска не было). В 2012 году по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере" выпущены по очной форме обучения 14 специалистов (в 2011 году - 20), по заочной - 43 специалиста (в 2011 году - 70).
Такого числа подготовленных специалистов по охране труда недостаточно для требуемой комплектации органов местного самоуправления, центров охраны труда, других организаций, оказывающих услуги по охране труда, не говоря уже о службах охраны труда работодателей. Для этого надо развивать профессиональную переподготовку данных специалистов.
1.3.5. Показатели проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре организована системная работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
Из 16 зарегистрированных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в начале 2010 года аттестующих организаций по итогам 2012 года обязательную переаккредитацию, проводимую Минздравсоцразвития России, прошло 12 организаций, что говорит об их высокой готовности к проведению данной работы.
Суммарно (по состоянию на конец 2012 года) за последние 5 лет аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 2157 организаций на 235522 рабочих местах, на которых заняты 445180 работающих, что составляет 57,5% от общего количества занятых в автономном округе по полному кругу предприятий.
Из общего объема рабочих мест, прошедших процедуру аттестации по условиям труда, 120522 рабочих места (51,2%) признано аттестованными с оптимальными и допустимыми условиями труда, 115000 рабочих мест (48,8%) аттестовано с вредными и опасными условиями труда.
Таблица 1.20
Показатели проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда
Показатель/год
2008
2009
2010
2011
2012
УФО в 2012 г.
РФ в 2012 г.
Количество организаций, выполнивших аттестацию и осуществляющих свою деятельность на территории автономного округа
540
407
553
532
890
2954
50097
Количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация
105113
63266
64389
46293
64856
213252
2185571
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация, в том числе:
206376
34523
36181
25306
34399
198924
1846620
с оптимальными и допустимыми условиями труда
76161 (72,4%)
12538 (36,3%)
11930 (33%)
7514 (29,7%)
12379 (36,0%)
153258 (54,1%)
1294293 (49,3%)
с вредными условиями труда
28868 (27,5%)
21985 (63,7%)
24251 (67%)
17747 (70,1%)
21934 (63,7%)
129429 (45,7%)
1325927 (50,4%)
с опасными условиями труда
84 (0,1%)
0
0
45 (0,2%)
86 (0,3%)
648 (0,2%)
6301 (0,2%)
Следует отметить, что из проведенных в 2012 году 202 экспертиз качества аттестации рабочих мест по результатам 47 экспертиз (23%) подготовлены заключения о несоответствии качества проводимой аттестации рабочих мест требованиям действующих нормативных правовых актов.
1.4. Организация социального партнерства
в сфере охраны труда
1.4.1. Общая характеристика уровня развития
социального партнерства
Правовую основу развития социального партнерства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре составляют: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 октября 2003 года № 53-оз "О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений", постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 апреля 2009 года № 88-п "О развитии системы социального партнерства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", другие нормативные правовые акты в сфере труда, а также Трехстороннее соглашение между органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, объединением работодателей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и объединением организаций профсоюзов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регионально-отраслевые и территориальные соглашения, коллективные договоры организаций.
Социальное партнерство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства:
на региональном уровне - Трехсторонней комиссией Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по регулированию социальных и трудовых отношений;
на отраслевом уровне - отраслевыми (межотраслевыми) комиссиями по регулированию социальных и трудовых отношений;
на территориальном (муниципальном) уровне - территориальными комиссиями по регулированию социальных и трудовых отношений;
на уровне организаций в форме коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками (представительным органом работников) и работодателями.
По состоянию на конец 2012 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действовало 49 соглашений в сфере труда, из них 5 регионального уровня, 44 территориального уровня (22 - территориальных соглашения, 22 - территориально-отраслевых). Все они включают в себя положения об охране труда.
Специально выделенных форм социального партнерства по охране труда на уровне региона или муниципального образования не образовано.
1.4.2. Деятельность профсоюзных организаций
и совместных комитетов (комиссий) по охране труда
Поскольку вопросы обеспечения охраны труда и условий труда затрагивают интересы работников, то их представители, в том числе в лице профсоюзных организаций, должны принимать активное участие в социальном партнерстве с работодателем по вопросам охраны труда.
Наиболее организованы профсоюзные организации Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР). Они проводят работу по охране труда в соответствии с постановлением VII съезда ФНПР от 14 января 2011 года, постановлением Генсовета ФНПР от 24 октября 2007 года № 3-3 "О действиях профсоюзов в связи с неудовлетворительными условиями труда", с учетом постановлений Исполкома ФНПР от 26 сентября 2007 года № 4-6 "О методических рекомендациях по организации наблюдения (контроля) за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами профессиональных союзов" и от 18 октября 2006 года № 4-3 "О Типовом положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза".
Одной из основных задач первичной профсоюзной организации является инициирование заключения коллективного договора даже в условиях первоначального отказа от этого работодателя (его ответственных должностных лиц управления), используя нормы трудового законодательства. Особая важность коллективного договора в современных условиях состоит в том, что в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации именно он дополняет и конкретизирует государственные нормативные требования охраны труда, что позволяет организовать соблюдение работодателем норм трудового законодательства в полном объеме и реально повлиять на создание безопасных условий труда и/или их улучшение, особенно в плановом порядке.
Для этого отраслевые объединения профсоюзов должны разрабатывать и актуализировать макеты типового коллективного договора с учетом отраслевой специфики производственной деятельности, включая апробированные варианты решения часто возникающих на практике типичных проблем, связанных с работой по улучшению условий и охраны труда. При этом необходимо обязательно учитывать требования отраслевых соглашений, заключенных на федеральном и территориальном уровнях.
Практика показывает, что у работодателей, с которыми заключены коллективные договоры, уровень организации работы по охране труда и количество выявляемых нарушений в области условий и охраны труда на порядок ниже по сравнению с теми, кто коллективный договор не заключил. Упорядочение социального партнерства работодателя и работников в области охраны труда приводит к снижению конфликтности и количества обращений работников в государственные органы контроля и надзора, в суды в поисках защиты своих прав.
Важное значение имеет систематический контроль за выполнением принятых обязательств коллективного договора. Такой контроль может осуществлять специальная комиссия и/или первичная профсоюзная организация в рамках мероприятий общественного контроля за выполнением работодателем нормативных правовых актов по охране труда.
В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации необходимо развивать институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также создание комитетов (комиссий) по охране труда. Работодатели должны уделять необходимое внимание разработке и реализации соответствующих локальных актов, устанавливающих порядок избрания, обучения и осуществления установленных функций с указанием оплачиваемого времени для осуществления этой общественной работы, а также механизмы морального и материального поощрения.
Профсоюзные организации призваны играть важную роль в проведении специальной оценки условий труда и установления компенсаций (доплаты, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день за вредные условия труда, досрочное пенсионное обеспечение). Только социальное партнерство работников и работодателя в деле проведения специальной оценки условий труда позволит избежать множества конфликтных ситуаций. На основании законодательства о специальной оценке условий труда работодатель должен создавать комиссии по ее проведению, в которую должны входить представители профессиональных союзов.
Представители первичной профсоюзной организации (председатель профкома, уполномоченный по охране труда) включаются в состав комиссий по расследованию несчастных случаев и/или профессиональных заболеваний, что способствует повышению качества расследования.
Работодатель в рамках системы управления охраной труда должен проводить консультации с представителями работников, в том числе согласования с профсоюзным органом своих локальных нормативных актов в области охраны труда.
В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации для проведения практической работы по осуществлению вышеперечисленных функций работодателем должны быть созданы комитеты (комиссии) по охране труда.
С целью повышения эффективности работы по защите трудовых прав работников профессиональные союзы взаимодействуют с органами государственного управления охраной труда, Государственной инспекции труда в автономном округе, территориальными подразделениями Роспотребнадзора, прокуратуры, Фонда социального страхования Российской Федерации, учреждениями медико-социальной экспертизы и др.
Важную роль призвана сыграть возможность проведения профсоюзами независимой экспертизы условий труда, закрепленная Трудовым кодексом Российской Федерации, поскольку является важным механизмом защиты прав трудящихся, в том числе совершенствования условий и охраны труда на рабочих местах.
Развитие и распространение профсоюзных организаций является наиболее действенной и организованной формой общественного контроля в области охраны труда. Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляется Департаментом труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Положением о порядке проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений и контроле за их выполнением, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2002 года № 543-п.
При этом Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органы местного самоуправления ведут соответствующую информационную базу в бумажном и электронном виде, хранят копии коллективных договоров и соглашений.
В случае выявления при уведомительной регистрации коллективных договоров условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством о труде, органы, осуществляющие регистрацию коллективных договоров и соглашений, сообщают об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в Государственную инспекцию труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Анализируя сведения о заключенных коллективных договорах (всего в 2085 организациях по состоянию за 2012 год, можно сделать вывод, что наибольшая их доля приходится на крупные предприятия промышленности (11,3%) и бюджетные организации социальной сферы (более 52,6%: образование - 36,6%, здравоохранение 6,5%, культура и искусство - 9,5%), где активно действуют профсоюзные организации. Об этом же свидетельствует и тот факт, что основную долю (68,5%) занимают коллективные договоры в организациях государственной и муниципальной собственности и только 25,8% в организациях частной собственности.
Наибольший процент охвата организаций коллективными договорами наблюдается в организациях муниципальной собственности - 57,2%, частной собственности - 25,8% и государственной собственности - 11,3%, наименьший - в организациях со смешанной собственностью и прочих видов собственности - 4,9% и 0,8% соответственно. Более чем в 80% коллективных договоров сторону работников представляют профессиональные союзы.
По данным за 2012 год в организациях автономного округа создано 1984 совместных комитета (комиссий) по охране труда (далее - комитеты), что составляет 44,0% от общего числа отчитавшихся организаций. За 2012 год комитетами проведено 9012 заседаний по охране труда, на которых было рассмотрено 24582 вопроса.
Из представленных данных следует, что комитеты созданы в менее чем половине организаций автономного округа, и в этом направлении существует резерв активизации деятельности по охране труда.
1.5. Характеристика состояния дел
в сфере управления охраной труда
В соответствии с Конвенцией МОТ № 187, ратифицированной Федеральным законом от 4 октября 2010 года № 265-ФЗ "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)", основными показателями состояния дел в управлении охраной труда на национальном уровне являются:
- наличие ясно сформулированной политики/стратегии/концепции;
- наличие организационной системы управления;
- наличие финансируемой государственной программы мероприятий в сфере управления охраной труда;
- наличие ежегодного доклада/обзора/профиля о состоянии дел в сфере охраны труда;
- наличие мероприятий, направленных на установление нового уровня культуры охраны труда/культуры безопасности.
Эти показатели характеризуют и степень развития управления условиями и охраной труда в масштабе субъекта Российской Федерации, в частности, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, который имеет свою действующую организационную структуру управления, объединяющую орган государственного управления на уровне автономного округа - Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органы муниципального управления, которым передана часть полномочий по государственному управлению в регионе, орган координации деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственного управления - Межведомственную комиссию по охране труда при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра имеет свою финансируемую государственную программу улучшения условий и охраны труда. Ряд муниципальных образований автономного округа также имеет свои муниципальные программы улучшения условий и охраны труда.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра ежегодно разрабатывает и публикует региональный Доклад (обзор) о состоянии дел в сфере условий и охраны труда.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра в лице Департамента труда и занятости населения автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа постоянно осуществляет различную информационную и разъяснительную работу, проводит конкурсы и другие мероприятия, направленные на повышение культуры охраны труда среди работников и работодателей автономного округа.
Таким образом, общая инфраструктура государственного управления на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры создана и соответствует всем основным современным общепризнанным в международном и российском масштабе требованиям и устойчиво функционирует.
Эффективность и результативность этого функционирования можно и далее повышать на основе настоящей Концепции - 2030 и соответствующих программ совершенствования условий и охраны труда.
С этой точки зрения, целый ряд мероприятий требует своего дальнейшего развития.
Залогом успеха всех этих мероприятий является устойчивое и достаточное финансирование. Следует добиваться, чтобы все работодатели выполняли требование Трудового кодекса Российской Федерации о финансировании работ по охране труда. Это означает, что автономный округ должен выделять всем своим бюджетным учреждениям достаточное для выполнения государственных нормативных требований охраны труда финансирование. Кроме того, автономный округ должен выделять средства, необходимые и достаточные для эффективного и полномасштабного регулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда и безопасности производства. Никакая конкретная цифра такого финансирования не может считаться предельной и не подлежащей увеличению, ибо все средства, истраченные на улучшение условий и охрану труда, в конечном итоге послужат сохранению жизни, здоровья, трудоспособности и благополучия населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Среди мероприятий, эффективно описываемых подпрограммой "Улучшение условий и охраны труда в автономном округе" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 409-п, следует выделить:
1) Расширение системы сбора исходных данных о состоянии условий труда и работ по охране труда, проводимых работодателями, и ее научного анализа, ориентированного на практическое использование, без чего реальное общее управление и регулирование практически невозможно.
2) Широкомасштабное проведение работодателями оценки условий труда на рабочих местах, а также предварительных и периодических медицинских осмотров работников, развитие системы обеспечения контроля за всеобщностью и достоверностью полученных данных.
3) Широкомасштабное внедрение работодателями современных систем управления охраной труда и профессиональными рисками, возможностей их оценки соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда и действующим стандартам средствами экспертизы, проведение внутреннего и внешнего аудита и сертификации.
4) Широкомасштабное проведение работодателями обучения и оценки знаний требований охраны труда работников, в методическом и организационном аспектах направляемых органами управления автономного округа.
5) Неуклонное расширение наличия штатных квалифицированных специалистов по охране труда у работодателей, а также в организациях, оказывающих услуги по охране труда, на основе расширения их подготовки (высшего профессионального образования) и, в первую очередь, профессиональной переподготовки специалистов по охране труда.
6) Всемерное развитие публичной фиксации и пропаганды успехов работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.
7) Всемерное развитие публичной фиксации, поощрения и пропаганды успехов работников по выполнению требований охраны труда.
2. Приоритетные направления развития системы управления
охраной труда в автономном округе
2.1. Методологические основы государственного регулирования
в сфере охраны труда в автономном округе
Основной методологический подход разработки Концепции - 2030 базируется на общепризнанных механизмах государственного регулирования охраны и условий труда.
Он опирается на фундаментальные единые для любого человеческого общества характеристики живого труда наемных работников в простом процессе труда, имеющем двойственную - материальную и социально-экономическую природу, и общепризнанные международные и национальные - российские - принципы построения и функционирования системы управления охраной и условиями труда.
С одной стороны, труд - это материальный процесс преобразования окружающего нас мира, с другой - социальное отношение работника и работодателя по поводу присвоения продукта труда.
Материальная сторона труда делает его частью производственного процесса, требует соблюдения правил обеспечения и поддержания безопасности производства и безопасности простого процесса труда.
Социальная сторона труда делает его частью экономики предпринимательства (бизнеса) и элементом социальной политики государства (власти), требует реализации основных прав человека, зафиксированных в Конституции Российской Федерации: права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права на здоровье, права на социальное обеспечение (пострадавших на производстве). Обеспечение всех этих прав сливается в охране труда.
Эта фундаментальная двойственность труда не только проходит красной нитью через все отношения и мероприятия охраны труда, но и требует, с позиции регионального государственного управления, главенства социально-экономических аспектов управления условиями труда и охраной труда как неотъемлемого компонента трудовых отношений работника и работодателя и социальной политики государства в сфере производства.
Вот почему улучшение условий и охраны труда работающего населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подразумевает и улучшение условий труда всех работающих вахтовым способом на территории автономного округа, а также работающих у работодателей - страхователей регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вне территории автономного округа.
Исходной точкой формирования настоящей Концепции - 2030 является современное научно обоснованное определение объектов управления и сущности охраны труда как вида деятельности, являющейся частью социально-трудовых отношений и направленной на минимизацию связанного с наемным трудом возможного причинения вреда работникам, работодателям и всему обществу из-за временной или стойкой утраты пострадавшим трудоспособности, а также на создание безопасных условий труда работников и организации работ по охране труда работодателей как условий сохранения и развития человеческого потенциала, сохранения трудоспособности населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Последнее является принципиально важным и существенным с точки зрения построения механизмов регионального управления такой сложной в климатическом и природно-ландшафтном отношении территорией как Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.
2.2. Перспективы развития системы управления охраной труда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Перспективы развития системы управления охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вытекают из Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, одобренной распоряжением Правительства автономного округа от 29.09.2001 № 566-рп, Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года № 101-рп, Уточненной концепции демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 23 ноября 2006 года № 268-п, и связаны как с долгосрочной политикой автономного округа, так и с перспективами развития федеральной системы управления охраной труда в Российской Федерации и общими мировыми тенденциями по унификации основ управления с учетом сохранения национальной и местной (локальной) специфики.
Территориальная и национальная специфика Российской Федерации, а также характер базисных для современного российского общества отношений собственности и прав управления ею обусловливают неизменное существование в Российской Федерации нескольких уровней управления: федерального (общегосударственного), регионального (субъекта Федерации), муниципального (местного), частного (корпоративного).
Эти уровни управления являются естественными ступенями построения вертикально-централизованной иерархичной структуры управления Российской Федерации и на современном этапе развития общества и в перспективе принципиально не могут быть заменены ничем другим.
При этом непосредственная работа по предотвращению производственного травматизма (несчастных случаев на производстве) и профессиональных заболеваний в виде мероприятий по организации работ по охране труда ведется работодателем силами своих работников (должностных лиц) на рабочих местах других работников, непосредственно занятых простым процессом труда.
Эту работу работодатель (юридическое лицо в первую очередь) осуществляет с помощью своих должностных лиц и на основе своей корпоративной системы управления охраной труда, создавая требуемые условия труда на каждом рабочем месте и в рамках каждой рабочей операции, базирующейся на организации простого процесса труда. А потому именно работодатель должен нести все финансовые затраты, включая возмещение причиненного вреда, а также всю ответственность перед обществом (в лице государства и в лице пострадавших работников) за результативность выполнения государственных нормативных требований охраны труда.
Поскольку все конкретные рабочие места, на которых работают наемные работники, и другие элементы производства, обусловливающие условия труда как материального процесса (совокупность факторов производственной среды и трудового процесса), принадлежат на праве собственности или оперативного управления тому или иному работодателю, они контролируются и регулируются именно и только работодателем (для юридического лица - его должностными лицами).
Такая ситуация обусловливает невозможность и нежелательность прямого административного управления организацией работ по охране труда на рабочих местах по улучшению условий труда с целью сохранения трудоспособности работающего населения, профилактики производственного травматизма (несчастных случаев на производстве) и профессиональных заболеваний.
Поэтому органы федерального, регионального и муниципального уровней управления (уровни властного управления субъектами права - юридическими и физическими лицами) осуществляют регулирование (организацию) деятельности работодателей (в любой его организационно-правовой оболочке) по корпоративному системному управлению охраной труда в соответствии с законодательством и государственными нормативными (правовыми и техническими) требованиями охраны труда (хотя по традиции и называют его государственным управлением).
Описанная выше иерархия уровней управления доминирует над отраслевыми особенностями корпоративного управления условиями труда в организациях с различными характером производственной деятельности, численностью, формой собственности и правовой организацией.
Вместе с тем любая реальная система управления неизбежно должна выделять наиболее типичные фокус-группы работодателей.
В качестве таких фокус-групп, требующих варьирования регулирующих воздействий, Концепция - 2030 выделяет:
- крупные предприятия нефтегазового комплекса, на которых занята большая часть рабочей силы и у которых есть финансовые, материальные и трудовые ресурсы для полномасштабной работы по охране труда;
- крупные предприятия других отраслей экономики, у которых есть финансовые, материальные и трудовые ресурсы для полномасштабной работы по охране труда;
- предприятия малого и среднего бизнеса (аутсорсеры), обслуживающие вышеназванные крупные предприятия, образуя с ними своеобразные кластеры работодателей, связанных рабочими местами и практически единым характером производственной деятельности;
- иные предприятия малого и среднего бизнеса как группы пристального внимания государства и, в определенных обстоятельствах, поддержки;
- организации бюджетной сферы как группы с ограниченностью ресурсов из-за погрешностей Бюджетного кодекса Российской Федерации и отсутствия (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации) обязательности расходования средств на охрану труда, а также со спецификой деятельности, когда на территории, контролируемой работодателем, находятся клиенты, обучающиеся, пациенты и другие лица, безопасность которых должна обеспечить организация-работодатель силами своих работников.
Принципиально важной в иерархии уровней управления является возможность передачи части государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации на уровень муниципального управления, что успешно реализуется в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Практика давно уже доказала, что передача полномочий (наделение полномочиями), подкрепленная соответствующим финансированием, является центральным моментом в региональной системе управления, определяющим ее эффективность и успешность.
Поэтому развитие системы управления охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как субъекта Российской Федерации в период до 2030 года будет происходить в неизменной по структуре общей, уже сложившейся, форме с трансформацией содержания в сторону все большего действенного регулирования деятельности работодателей в сфере охраны труда и безопасности производства.
Практика показала, что эпоха, когда прямое административное указание, распоряжение, приказ, т.е. элементы ручного управления, могли вызвать мгновенную реакцию безусловного выполнения, ушла в прошлое. В условиях экономической и юридической самостоятельности работодателя в условиях современной глобализующейся рыночной экономики к нему неизбежно нужен и должен быть применен принципиально иной подход.
Такой инновационный подход состоит в регулировании условий предпринимательской деятельности работодателя, т.е. в конечном итоге условий получения им дохода и прибыли, поскольку (согласно международной практике) регулирование условий получения работодателем дохода и прибыли через регулирование условий его предпринимательской деятельности - проверенный и общепризнанный метод управления охраной труда в рыночной экономике.
Именно такой подход провозглашен в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Причем этот период развития новой системы управления охраной труда неизбежно будет продлен, ибо ему нет и не может быть альтернативы в современной рыночной экономике.
Вместе с переходом российского общества на систему рыночной экономики к работнику, так же как к работодателю, неизбежно нужен и должен быть применен принципиально иной подход.
Эти две формально равноправные стороны трудовых отношений должны одинаково строго и равноправно относиться к безусловному выполнению своих взаимных обязательств по охране труда (закрепленных и трудовым (индивидуальным) договором, и коллективным (трудовым) договором (там, где он есть)).
К сожалению, на практике это далеко не так. Работодатель должен, но не делает всего для создания условий труда, удовлетворяющих требованиям безопасности и гигиены, т.е. нарушает конституционные права работников. В свою очередь, работники под давлением работодателя, думающего только о своей выгоде, непрерывно создают ситуации "грубой неосторожности", не выполняя своих обязательств по трудовому договору соблюдать трудовой распорядок, установленный у работодателя.
Статистика неумолимо свидетельствует, что важным обстоятельством всех несчастных случаев на производстве и случаев острых профессиональных заболеваний (типа ингаляционных отравлений) является ошибочное поведение самих работников, выступающих одновременно и как жертвы-пострадавшие, и как виновники - в смысле непосредственного негативного влияния на развитие неблагоприятных и нежелательных событий. Мировая статистика говорит о 75 - 80% влиянии человеческого фактора на все происшествия, опасные ситуации, несчастные случаи и аварии. Более того, являясь в большинстве случаев юридическим лицом, работодатель всю работу по охране труда ведет силами своих работников, в том числе должностных лиц, а потому сознательное соблюдение всеми работниками требований охраны труда становится чрезвычайно важным.
Развитие системы управления охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в период до 2030 года будет происходить в неизменной по структуре общей, уже сложившейся, форме с трансформацией содержания в сторону все большего действенного регулирования поведения работников в сфере охраны труда и безопасности производства.
Такое регулирование неразрывно связано с созданием "культуры безопасного производства", "культуры охраны труда", с длительной, последовательной и систематической работой по воспитанию подрастающего поколения как поколения работников, сознательно выполняющих требования безопасности и охраны собственного труда.
Вместе с тем на практике, в рамках современных традиций и реалий, наиболее целесообразно сделать основной упор на развитие методов рыночного регулирования условий предпринимательской деятельности работодателя, т.е. в конечном итоге условий получения им дохода и прибыли. Подчеркнем, что широкое регулирование условий получения работодателем дохода и прибыли неизвестно нашей стране, а потому методы рыночного регулирования еще плохо развиты на федеральном уровне.
Неразвитость методов положительного стимулирования и рыночного регулирования деятельности работодателей и поведения работников сочетается со слабостью административной ответственности работодателя и его должностных лиц, с практически полным отсутствием ответственности работника за свое небезопасное или опасное поведение на работе.
Поэтому наряду с развитием системы рыночного регулирования, положительного публичного стимулирования должны быть усилены меры ответственности за нарушение требований охраны труда.
В итоге реализация основных научно обоснованных требований Концепции - 2030 неизбежно приведет органы власти автономного округа к необходимости решения двух взаимосвязанных проблем:
- добиваться внедрения в правовое поле федерального законодательства методов рыночного регулирования, например, в порядке пилотного региона и т.п.; через депутатов Государственной Думы и т.п.;
внедрять в правовое поле автономного округа (в пределах региональной компетенции) в рамках действующего законодательства все легальные методы рыночного регулирования.
В целом основой регионального регулирования условий и охраны труда является и будет являться регулирование деятельности субъектов права в сфере охраны труда и безопасности производства, в первую очередь работодателей, а затем и работников, а также других заинтересованных лиц (экспертные и обучающие организации, органы власти и т.п.) методами экономической мотивации.
Вышеприведенное положение является центральным и методологически наиболее значимым в построении эффективной региональной системы управления условиями и охраной труда. Оно же предопределяет и механизмы регулирования социально-экономического характера.
При этом становится прозрачным и источник финансирования всех мероприятий, ибо в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работники не несут расходы на охрану труда, а работодатель несет все расходы (и относит их на себестоимость, что де-факто означает отнесение их на расходы конечных потребителей всех производимых благ - всех членов общества).
Это дает основание органам государственной власти автономного округа, территориальным органам государственного федерального надзора и контроля, другим, имеющим полномочия государственного управления, органам власти требовать от работодателя не только выполнение предписанного федеральным законодательством объема работ по улучшению условий труда и по охране труда, но и их высокое качество.
Все это концептуально предопределяет выбор конкретных мероприятий развития системы управления охраной труда автономного округа на уровне субъекта Российской Федерации, на муниципальном уровне, на уровне работодателя (организаций и физических лиц) с учетом специфики его производственной (отраслевой) деятельности, а также особенностей организации труда (в субъектах малого предпринимательства или в крупных компаниях) и финансирования (бюджетной и внебюджетной сферы).
Главенство социально-экономических аспектов управления условиями труда и охраной труда над их организационными, техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими и иными механизмами влечет за собой и важнейший принципиальный момент организационно-управленческого воздействия на условия и охрану труда, когда все воздействия технических видов обеспечения безопасности производства: промышленной, экологической, пожарной, транспортной, энергетической и других видов безопасности в обязательном порядке подчинены целям и задачам охраны труда.
Для естественной и обоснованной реализации этого положения необходимо и дальше развивать такой механизм межведомственной координации управленческих ресурсов, как Межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, координирующая деятельность всех субъектов права на территории округа в сфере охраны труда и безопасности производства.
Наличие этого органа позволяет оперативно интегрировать и координировать деятельность соответствующих служб и ведомств, в первую очередь территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в выполнении единой политики (стратегии) развития условий и охраны труда в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года.
Концепция - 2030 в качестве основных принципов координации действий органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и территориальных подразделений федеральных органов государственного надзора и контроля полагает:
1) единство государственной и региональной политики по охране труда и безопасности производства,
2) единство государственных требований охраны труда и безопасности производства с учетом конституционных прав всех граждан на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены,
3) единство механизмов современного системного управления охраной труда и безопасностью производства.
Подчеркнем, что полномасштабная реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда возможна только при совместных согласованных действиях органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, работников и их объединений: профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Поэтому одним из центральных принципов Концепции - 2030, имеющих международно-правовые корни, становится широкое и реальное социальное партнерство и единство скоординированных региональной властью действий работодателей и работников по регулированию всех субъектов права.
В центре всех мероприятий должен лежать принцип всеобщего стимулирования всех действующих в сфере охраны труда и безопасности производства лиц, развития и поощрения инициативы и ответственности за сохранение своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья своих товарищей по работе, своего наемного персонала.
Учитывая широкую направленность такого рода действий, охват сферой охраны труда работающего населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, высочайшую дороговизну использования средств массовой информации, тенденции развития мирового информационного пространства, Концепция - 2030 предусматривает широкое использование новых технологий - глобальной сети Интернет, для чего должен быть создан и функционировать специальный портал или сайт, посвященный условиям и охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Обязательным условием эффективного функционирования региональной системы управления охраной труда является обеспечение всех уровней управления достоверной и своевременной информацией. В настоящее время такая информация является разрозненной и малопригодной для принятия управленческих решений.
Концепция - 2030 предусматривает разработку, периодический пересмотр и утверждение системы статистических показателей, а также организацию сбора исходных данных и иной информации, предоставляемой органами статистики, государственного надзора и контроля, правоохранительными органами, государственной экспертизой условий труда, органами по труду муниципальных образований, работодателями и их объединениями, профсоюзами и другими представителями работников. Для сбора данных и анализа полученной информации все шире будет применяться окружная автоматизированная информационная система.
Полученная информация после анализа в редуцированном виде будет предоставляться Департаментом труда и занятости населения автономного округа органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и другим заинтересованным лицам и использоваться работодателями на уровне корпоративного управления при разработке мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовке предложений по реализации в области государственной политики по охране труда.
Организацию текущей работы по государственному управлению охраной труда и ее планирование во времени (связанное с бюджетированием) наиболее целесообразно осуществлять в рамках государственной программы, разработанной с учетом положений и плана мероприятий по реализации настоящей Концепции - 2030.
Основные мероприятия государственной программы должны исходить из следующих общих целей:
сохранения жизни, здоровья и трудоспособности работника в процессе труда на основе обеспечения безопасных условий труда и профилактики профессиональных рисков: производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
снижения экономических и социальных потерь от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости при разумной достаточности мер воздействия;
выделения трех фокус-групп регулирования: крупные предприятия, малый и средний бизнес, организации бюджетной сферы (в первую очередь образования, здравоохранения, культуры).
Выполнение государственных программ позволяет осуществить целенаправленную реализацию комплекса правовых, социально-экономических, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мер обеспечения для всех работников государственных гарантий в сфере охраны труда, включая стандартизацию и специальную оценку условий труда, оценку соответствия работ работодателя по охране труда и управлению профессиональными рисками, а также правовую защиту интересов всех субъектов права.
Государственные программы должны при необходимости корректироваться, исходя из конкретной социально-экономической ситуации и федеральной политики в сфере охраны труда.
Целесообразно поощрять разработку муниципальных программ по охране труда (первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда).
Особое значение имеет и составление планов мероприятий (программ) отдельных субъектов хозяйственной деятельности на этот же период и на отдельные годы. При этом особую роль играет подписание коллективных договоров, позволяющих закреплять эти программы юридически и подкреплять финансово, находя взаимоприемлемые для работодателя и работников решения, что ведет к повышению социальной стабильности в регионе.
Концепция - 2030 предусматривает финансирование всех мероприятий работодателя за счет его средств, а выделение средств из регионального (местного) бюджета производить только на организационно-управленческие и общерегиональные (общеокружные и общемуниципальные) мероприятия.
Помимо этого Концепцией - 2030 предполагается традиционное выделение средств для поддержки малого и среднего бизнеса осуществлять в виде целевого расходования на реализацию социальных обязательств предприятий в сфере охраны труда работников и безопасности производства для населения этой фокус-группы.
Периодическая корректировка государственных программ позволит актуализировать реализацию государственной политики в области охраны труда в соответствии с приоритетами развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а построенная таким образом государственная программа будет конкретизировать общепризнанные всем цивилизованным миром принципы организации управления охраной труда применительно к специфическим особенностям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в начале XXI века.
3. Механизмы управления охраной труда в автономном округе
3.1. Основные цели, задачи и функции
регионального уровня управления охраной труда
Основная цель регионального уровня управления охраной труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на основе разработки и реализации комплекса мер правового, организационного, информационно-образовательного, медико-социального характера, повышения экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда, а также повышение мотивации работников на соблюдение требований охраны труда.
Основной целевой показатель - снижение удельной численности производственного травматизма со смертельным исходом с настоящего уровня 9 на 100000 работников за год до уровней экономически развитых стран: 2020 год - 7,5 на 100000 работников за год; 2030 год - 4 на 100000 работников за год.
Основная задача регионального управления - реализация государственной политики в области охраны труда на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Существующая в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре единая организационная структура управления охраной труда, объединяющая в единую систему органы государственного управления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органы местного самоуправления (муниципального уровня), координирующая действия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, представляет собой единственно верную и достаточно эффективную (при условии публичного лидерства в сфере охраны труда руководства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) схему управления.
Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации в целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должны обеспечить выполнение следующих мероприятий.
Во-первых, обеспечить реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда. Для чего Ханты-Мансийский автономный округ - Югра создает необходимую управленческую структуру, где определяются все действующие субъекты права, их функциональные обязанности, взаимодействие и ответственность, и поддерживает ее эффективное функционирование.
Во-вторых, для ориентации управленческих решений и конкретизации реализации государственной политики в области охраны труда Ханты-Мансийский автономный округ - Югра утверждает в установленном порядке Концепцию - 2030 и план по ее реализации, а также обеспечивает контроль за их выполнением.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра поддерживает принятие и выполнение муниципальных программ улучшения условий и охраны труда и связанных с улучшением условий труда и охраной труда проектов.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра добивается, поддерживает и принимает активное участие в выполнении всех федеральных программ улучшения условий и охраны труда и связанных с улучшением условий труда и охраной труда пилотных проектов.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра поощряет составление, финансирование и выполнение корпоративных программ улучшения условий и охраны труда и пилотных проектов вертикально интегрированных компаний, работающих в том числе и на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Разработка программ улучшения условий и охраны труда должна производиться регулярно в рамках настоящей Концепции - 2030.
В-третьих, организовывать проведение на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
Для этого Ханты-Мансийский автономный округ - Югра организует и создает силами юридических лиц систему подготовки квалифицированных кадров специалистов по охране труда, поддерживает развитие сети обучающих организаций и подразделений, рост их методической базы и повышения профессиональной квалификации, всемерно информирует, по возможности мотивирует и контролирует, в том числе через органы государственного надзора и общественного контроля, чтобы все работодатели своевременно и качественно проводили обучение работников вопросам охраны труда.
Особое внимание следует уделять проведению обучения руководителей по основам организации работ по охране труда и обучению работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, что является (для территории и особенностей условий труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре) очень важным и наиболее сложным видом обучения.
Региональные и муниципальные органы власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должны оказать информационное и методическое содействие обучающим организациям в подготовке квалифицированных инструкторов по охране труда, добиваться включения такого обучения во все виды профессионального обучения у работодателя и в обучающих организациях.
В-четвертых, осуществляют на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, поддерживают создание и развитие органов независимой экспертизы профсоюзов, организуют проведение оценки условий труда и, при необходимости, ее экспертизу, а также проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда (системы управления охраной труда) государственным нормативным требованиям охраны труда является центральным и итоговым мероприятием работ по охране труда, проводимых работодателем. Оно является одновременно и весомым показателем деятельности работодателя, и эффективным средством регулирования, поскольку позволяет редуцировать тысячи требований охраны труда и сотни государственных нормативных требований в одно короткое и емкое требование для работодателя: наличие сертификата соответствия.
В-пятых, организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как субъекта Российской Федерации.
В-шестых, исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Главной системоорганизующей функцией управления условиями и охраной труда на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является передача части полномочий государственного управления на муниципальный уровень управления.
Концепция - 2030 предусматривает, что реальная действенность региональной системы управления при выбранной и неизменной структуре целиком и полностью зависит от наполнения этой системы установленными мерами регулирования деятельности работодателей, нуждающихся в государственном стимулировании положительной направленности своей правоприменительной практики.
При этом конкретная организация и функционирование региональной системы управления базируется на принципах:
1) приоритета социальных целей охраны труда над результатами производственной деятельности;
2) профилактической направленности работы по управлению охраной труда на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3) вовлечения в процесс управления структур регионального (включая территориальные подразделения федеральных органов), муниципального и корпоративного управления охраной труда,
4) перспективного целевого планирования мероприятий по охране труда и обязательного финансирования их на всех уровнях управления.
Для этого организация и функционирование системы регионального управления будут включать в себя:
1. Использование действующих и создание новых подразделений регулирования условий и охраны труда в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и в подведомственных им организациях, а также в муниципальных органах власти.
2. Взаимодействие с территориальными органами государственного надзора и контроля, общественного контроля, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и с другими заинтересованными организациями и лицами для координирования проведения единой политики управления охраной труда на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и координации деятельности по улучшению условий и охраны труда в организациях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
3. Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы регионального управления на всех уровнях управления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
4. Использование и совершенствование рыночных механизмов управления для улучшения условий и охраны труда в организациях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (проведение финансово-кредитной, налоговой, тарифной, имущественной, инвестиционной и лицензионной политики, стимулирующей заинтересованность работодателя в улучшении условий и охраны труда, а также оказывающей поддержку производителям средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов).
5. Координация деятельности в сфере защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда, участие в формировании систем социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов труда.
6. Создание и развитие информационной инфраструктуры в сфере охраны труда. Использование функционирующих информационных структур для доведения правовых и нормативных документов по охране труда до каждого работодателя и работника и для получения от работодателей информации о состоянии условий труда и работ по охране труда.
7. Совершенствование единой системы профессионального обучения, включая профессиональную переподготовку и повышение квалификации по охране труда и безопасности производственной деятельности на основе концепции непрерывного обучения, комплексного использования традиционных и инновационных (дистанционных и электронных) методов обучения.
8. Использование современных методов регулирования деятельности работодателей и иных субъектов права по охране труда и безопасности производственной деятельности - экспертизы, аттестации, сертификации, декларирования и лицензирования для улучшения условий и охраны труда.
9. Всемерная поддержка научных исследований, включая методы мониторинга и статистического анализа собранных данных, и опытно-конструкторских разработок, связанных с улучшением условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
3.2. Важнейшие меры государственного стимулирования
работодателей по улучшению условий и охраны труда
3.2.1. Важнейшие меры мотивации работодателей и поддержки
их деятельности в сфере охраны труда
и безопасности производства
Центральным рычагом регулирования в рыночной экономике является комплекс мер по экономической мотивации работодателей, которые нуждаются в действенной трансформации по трем основным направлениям:
1) усиления системности воздействия на деятельность работодателей по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (профессиональные риски);
2) формирования и внедрения соответствующих изменений и дополнений в нормативно-правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
3) усиление индивидуализации экономической ответственности работодателя за неудовлетворительные условия труда, потерю здоровья и утрату трудоспособности задействованной у него рабочей силы (наемных работников).
Все это должно быть объединено в общей концепции управления деятельностью работодателей с учетом социально-психологических рычагов мотивации деятельности работодателя и работников.
Становление действенной системы мотивации работодателей и работников требует правового закрепления и внедрения в практику новых реальных механизмов управления, для активации которых в ближайшей перспективе необходимо сделать так, чтобы:
1) условия государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя были тесно увязаны с готовностью и обязательствами заявителя осуществлять свою производственную деятельность с обязательным соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
2) условия получения и выполнения лицензии (для лицензируемых видов деятельности) были увязаны с соблюдением заявителем государственных нормативных требований охраны труда;
3) условия аккредитации и/или аттестации (для соответствующих видов деятельности) были увязаны с соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
4) системность организации работ по охране труда работодателем (наличие системы управления охраной труда) стала основной нормой и критерием выполнения работодателем государственных нормативных требований охраны труда;
5) дифференциация страховых тарифов рассчитывалась на основе специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах, а не интегрально по видам экономической деятельности работодателя;
7) разумная индивидуализация страховых тарифов могла быть применена в практику для крупных (более 500 работающих) работодателей на основе ясной системы критериев и независимого аудита.
8) была создана и начала функционировать региональная система морального поощрения работников, работодателей и иных субъектов права через конкурсы, премии, звания, награды и т.п.
Поскольку часть этих мероприятий требует решений федерального уровня, то к числу реально выполнимых на окружном уровне основных системных дополнений действующей системы государственного регулирования Концепция - 2030 относит совершенствование системы мотивации и механизмов реализации обязанностей работодателей и работников по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.
Для создания вышеописанной системы Концепция - 2030 предполагает, во-первых, создание эффективной, полной и непротиворечивой нормативно-правовой базы улучшения условий и охраны труда:
1) принятие нормативных актов по организации систем управления профессиональными рисками, условиями труда, охраной труда и безопасностью производства;
2) создание системы информирования, агитации и пропаганды "Культуры безопасного труда";
3) развитие системы непрерывного дополнительного профессионального образования с целью формирования у работников адекватных их трудовым функциям профессиональных компетенций по охране труда;
4) создание системы экономического и социально-психологического (морального) стимулирования деятельности субъектов права в сфере охраны труда.
Во-вторых, создание эффективного рынка оказания качественных услуг работодателю по охране труда и безопасности производства, в том числе:
рынка средств индивидуальной защиты;
рынка учебных и методических пособий, справочников по охране труда и безопасности производства;
рынка профессионального образования, обучения, подготовки и переподготовки работников по вопросам охраны труда и безопасности производства;
рынка оценки соответствия, оценки условий труда, проведения независимой экспертизы и консалтинга;
рынка оказания иных услуг по охране труда.
Основой государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре должна стать приоритетная нацеленность на активизацию внутреннего потенциала всех работающих физических лиц и всех действующих в автономном округе юридических лиц на сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, на создание широко распространенной и глубоко усвоенной внутренней мотивации на безопасный труд и его организацию средствами преимущественно рыночного регулирования.
В качестве первого основного приоритетного направления стимулирующих мероприятий государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Концепция - 2030 выделяет стимулирование деятельности всех работодателей в сфере охраны труда и безопасности производства в условиях законопослушности, обязательности, установленной законом правоприменительной практики, и адекватного рыночной экономике государственного регулирования, высокой ответственности работодателей и его должностных лиц за несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда.
В качестве второго основного приоритетного направления стимулирующих мероприятий государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Концепция - 2030 выделяет стимулирование деятельности всех работников в сфере безопасности их труда и сохранения здоровья на работе, повышение компетентности, знаний, навыков и умения применять их на практике в сфере охраны труда, стремление к высокой культуре производства и безопасного труда, высокой ответственности работников за нарушения трудовой и технологической дисциплины, опасное поведение, несоблюдение требований охраны труда.
В качестве третьего основного приоритетного направления стимулирующих мероприятий государственного регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Концепция - 2030 выделяет создание регулируемого рынка качественных услуг по охране труда, оказываемых высококвалифицированными специалистами по охране труда - своеобразной инфраструктуры поддержки работодателей и работников по выполнению ими своих обязанностей в сфере охраны труда.
Концепция - 2030, учитывая масштабы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предполагает, что практически все законодательные, научные, образовательные и организационные воздействия любой государственной программы улучшения условий и охраны труда в регионе, в том числе пилотные проекты, должны носить массовый характер.
3.2.2. Меры социально-психологической мотивации
работодателей, их собственников, работников,
государственных гражданских и муниципальных служащих,
иных участников деятельности в сфере охраны труда
Помимо традиционных административно-командных и экономических методов управления Концепция - 2030 нацеливает на широкое применение социально-психологических методов управления, в первую очередь методов стимулирования положительной внутренней мотивации, а именно: системы наград, почетных званий, премий, дипломов и т.п.
Поскольку в сфере охраны труда и защиты от профессиональных рисков такие награды и премии в Российской Федерации отсутствуют, то Ханты-Мансийский автономный округ - Югра:
будет стремиться инициативным путем дополнить действующие положения о премиях Российской Федерации по науке и технике так, чтобы помимо премий за охрану окружающей среды, стало возможным присуждать премии:
за работу, являющуюся значительным вкладом в решение проблем охраны труда и безопасности производства, управления профессиональными и производственными рисками.
за создание высококачественных методических, учебно-методических и учебных пособий об организации работ по охране труда и безопасности производства, по управлению профессиональными и производственными рисками, а также для массового краткосрочного обучения работников методам защиты от профессиональных и производственных рисков.
за создание высокоэффективных систем управления охраной труда, и/или безопасности производства, и/или профессиональными и производственными рисками на различных уровнях управления.
будет стремиться инициативным путем достичь учреждения ведомственных, правительственных и государственных наград, знаков отличия, почетных званий за заслуги в обеспечении охраны труда и безопасных условий труда, в том числе государственного звания "Заслуженный работник охраны труда Российской Федерации", Почетного нагрудного знака "За безопасный труд", ордена Российской Федерации "За заслуги в создании социально ответственного бизнеса", соответствующих медали и Почетного знака для собственников предприятий, в том числе работодателей - индивидуальных предпринимателей, реально обеспечивающих высокий уровень организации работ по охране труда и безопасности производства, защиты работников от профессиональных рисков.
Для развития положительного стимулирования деятельности работодателей, работников и иных лиц в сфере охраны труда и защиты от профессиональных рисков Ханты-Мансийский автономный округ - Югра будет стремиться в установленном порядке ввести в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре следующие знаки отличия и почетные звания:
Почетное звание "Почетный работник охраны труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" для специалистов по охране труда всех уровней управления;
Почетное звание "За заслуги в создании социально ответственного бизнеса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" для собственников предприятий, работающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в том числе для работодателей - индивидуальных предпринимателей, реально обеспечивающих высокий уровень организации работ по охране труда и безопасности производства, защиту работников от профессиональных рисков;
нагрудный знак отличия "Отличник охраны труда и безопасности производства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" для всех работников, включая руководителей и специалистов, внесших личный вклад в работу по охране труда и безопасности производства, в защиту работников от профессиональных рисков.
3.3. Основные программные мероприятия по улучшению условий
и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
до 2030 года
Основные стратегические направления по улучшению условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре воплощаются в конкретные программные мероприятия по улучшению условий и охраны труда и состоят в следующем.
3.3.1. Организационное и правовое обеспечение
улучшения условий и охраны труда
Первым важнейшим необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на длительную перспективу является организационное и правовое обеспечение охраны труда, реализации государственной политики Российской Федерации на территории автономного округа.
В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо "Задача 2. Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда".
Организационное обеспечение охраны труда направлено на создание в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (совместно с органами федерального уровня управления, органами местного самоуправления, общественными объединениями работодателей и работников (профессиональными союзами), отдельными работодателями) эффективной системы управления охраной труда.
В части обеспечения улучшения условий и охраны труда Концепция - 2030 предусматривает следующие основные направления:
изучение опыта других регионов по созданию организационных структур и передаче части государственных полномочий органам местного самоуправления;
сотрудничество с федеральными органами управления и их территориальными подразделениями по совершенствованию организационного обеспечения охраны труда;
создание государственных окружных организаций и содействие созданию общественных организаций, которые могли бы выполнять те функции государственного управления, которые напрямую не могут быть выполнены органами власти из-за чисто формальных правовых препятствий.
Организационное обеспечение не может быть реализовано без соответствующего правового и нормативного обеспечения охраны труда, без которого в правовом гражданском обществе рыночной экономики вообще немыслим никакой вид деятельности.
Правовое и нормативное обеспечение охраны труда направлено на повышение действенности и совершенствования регионального законодательства в сфере охраны труда применительно к условиям и социально-экономической ситуации в регионе.
В части правового и нормативного обеспечения Концепция - 2030 предусматривает следующие основные направления:
изучение международного опыта, в первую очередь Европейского Союза и Финляндии, по правовому и нормативному обеспечению охраны труда в условиях социального государства рыночной экономики;
сотрудничество с федеральными органами управления и их территориальными подразделениями по совершенствованию правового и нормативного обеспечения охраны труда;
внедрение в практику и выполнение органами государственной власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также всеми работодателями действующих нормативно-правовых и нормативно-технических актов и руководящих документов.
Социальный эффект реализации данного направления заключается в создании правовой и нормативной базы деятельности в сфере охраны труда, соответствующей новым социально-экономическим отношениям, в возможности проводить эффективную региональную политику в сфере охраны труда, повысить результативность и ответственность всех субъектов управления (органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений работодателей и работников, работодателей) за состояние условий труда и тем самым обеспечить государственные гарантии конституционных прав работников.
Это самое важное стратегическое направление, так как именно оно развивает и собственно административную организационную структуру управления охраной труда в регионе и закрепленные правом методы и средства рыночного регулирования деятельности работодателей и иных субъектов права.
В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целом созданы правовые основы и организационная структура системы управления, в систему государственного регулирования включены органы местного самоуправления, созданы соответствующие должности для специалистов по охране труда, созданы необходимые для работы органы координации (межведомственные комиссии) действий. На выполнение названных действий выделены бюджетные средства автономного округа, привлечены внебюджетные средства.
Остается совершенствовать эту систему государственного регулирования, наполнять ее все новым и новым содержанием все большего и большего охвата субъектов права, все большего и большего регулирования деятельности работодателей, работников и иных субъектов права.
3.3.2. Информационное и образовательное
обеспечение охраны труда
Вторым важнейшим необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является информационное и образовательное обеспечение охраны труда, поскольку только оно может донести до широких слоев работодателей, их должностных лиц и иных субъектов права важность, смысл и обязательные механизмы реализации необходимого улучшения условий труда и охраны труда в целом.
В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо "Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения" и "Задача 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".
Информационное и образовательное обеспечение охраны труда направлено на повышение уровня знаний и практических навыков всего спектра обеспечения безопасности производственной деятельности, включая трудовую деятельность, у всех жителей региона и лиц, работающих вахтовым способом.
Такое обеспечение создано усилиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но его необходимо развивать, используя в качестве технологической платформы Территориальную информационную систему Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ТИС - Югры).
В части информационного обеспечения Концепция - 2030 предусматривает следующие основные направления:
распространение действующих нормативно-правовых и нормативно-технических актов и документов через средства массовой информации, включая электронные средства связи;
распространение передового опыта и научных новаций в сфере охраны труда через систему семинаров, конференций, выставок, смотров-конкурсов;
создание информационных баз данных и сетевой связи между федеральными, региональными и местными органами управления охраной труда;
создание системы единообразной статистической отчетности работодателей по производственному травматизму и профессиональной заболеваемости, организация доступа к этой информации всех заинтересованных лиц;
сбор данных по состоянию условий труда и работ по охране труда у работодателей через окружную автоматизированную информационную систему, а также расширение и совершенствование ее функциональных возможностей;
создание информационного портала (специального интернет-ресурса или специализированного раздела на сайте) по охране труда.
В части образовательного обеспечения Концепция - 2030 предусматривает следующие основные направления:
профессиональную переподготовку специалистов по охране труда и подготовку (через систему дополнительного профессионального образования) экспертов по различным аспектам охраны труда;
повышение квалификации руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц работодателя, индивидуальных предпринимателей в сфере охраны труда;
проверку знаний требований охраны труда с предварительным обучением всех категорий работников;
подготовку специалистов высокой (с высшим образованием) и высшей (кандидаты наук) квалификации по охране труда.
Для реализации этих направлений Концепцией - 2030 предусмотрено включать в государственные программы следующие программные мероприятия:
введение во все образовательные курсы переподготовки и повышения квалификации работников обязательных вопросов охраны труда;
проведение учебных и информационных семинаров, тренингов, курсов с приглашением ведущих специалистов региона, страны, мира;
организацию обмена передовым опытом по улучшению охраны труда и безопасности производства;
организацию рубрик по охране труда во всех газетах региона;
поддержание периодической телевизионной программы "Достойный труд - безопасный труд!";
разработку и распространение информационных материалов (плакатов, типовых стендов, буклетов, листовок, лозунгов, знаков безопасности);
специальное обучение работников средств массовой информации вопросам пропаганды охраны труда и безопасности производства.
Социальный эффект от информационного и образовательного обеспечения охраны труда связан с повышением информированности и квалификации кадров, распространением и внедрением передового опыта по охране труда, удовлетворением потребности в информации и документации по охране труда.
В этой связи Концепция - 2030 предполагает централизованную организацию (и финансирование по различным схемам) повышения квалификации тех работников, которые занимают ключевые позиции в организации работ по охране труда по снижению профессиональных рисков таких фокус-групп, как малый бизнес и бюджетные организации, где имеются объективные сложности по самостоятельному финансированию этих мероприятий.
Концепция - 2030 учитывает, что у централизованной организации обучения по охране труда всегда было и будет две функции. Одна - образовательная, связанная исключительно с обучением, вторая (и более важная) - системообразующая, связанная с воздействием на всю систему охраны труда и защиты от профессиональных рисков, как своеобразный катализатор изменений к лучшему. Именно поэтому, развивая централизованное обучение, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра будет тем самым постоянно повышать управляемость деятельности работодателей и иных субъектов права.
Концепция - 2030 предполагает необходимость централизованного финансирования разработки качественного учебно-методического обеспечения обучения по охране труда: программ и планов обучения, учебных пособий, лекций, электронных обучающих программ и т.п. Практика показала, что такое централизованное целевое расходование средств оказывает огромное положительное стимулирующее влияние на все остальные формы обучения работников требованиям охраны труда и на всю охрану труда, и тем самым является важнейшим регулирующим мероприятием всей сферы охраны труда.
Особенно важно централизованно организуемое обучение в условиях экономического кризиса, когда единственным реальным заинтересованным лицом в сохранении трудового потенциала региона остается одно только общество в лице государства. Из-за реальной или декларируемой нехватки финансовых средств работодатели в своей массе ограничивают и ликвидируют все "непрофильные" затраты, куда, естественно, попадают и все мероприятия по обучению охране труда, особенно в условиях ограниченности проверок надзорными органами. В свою очередь, работники под реальной угрозой лишения занятости и зарплаты также готовы поступиться своими конституционными правами, готовы рисковать в надежде на авось, не владея приемами безопасной работы.
Именно в условиях экономического спада регулирующая роль государства, его заказы и денежные вливания в экономику становятся единственным препятствием неограниченной рецессии и основным источником восстановления устойчивого развития. Охрана труда, как важнейшая отрасль человеческой деятельности, тесно связанная с социально-трудовыми отношениями, с социальной политикой государства, не исключение из этого общего правила, и она также нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании, в том числе в форме организации обучения.
3.3.3. Научное и техническое обеспечение охраны труда
Третьим необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является научное и техническое обеспечение охраны труда.
В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо "Задача 1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации".
Научное и техническое обеспечение охраны труда направлено на создание научных (юридических, медицинских, экономических и т.п.) основ управления условиями труда через регулирование деятельности работодателей на основе концепции системного управления рисками производственной и трудовой деятельности, внедрения систем управления охраной труда в корпоративное управление, поддержания безопасных условий труда на рабочих местах различных отраслей экономики региона через внедрение научных разработок и применение современных технологий и техники с учетом технико-финансовых возможностей применительно к региону и социально-экономической ситуации в стране.
Для целей регионального управления в Концепции - 2030 выделены и разграничены следующие основные направления:
создание и поддержание силами работодателя безопасных условий труда на рабочих местах на основе специальной оценки условий труда и соответствующих профессиональных рисков;
создание и поддержание силами работодателя и работников безопасных процессов труда на постоянных и разовых рабочих местах на основе идентификации возможных опасностей и оценки значимых рисков;
обеспечение силами работодателя работников необходимыми по условиям производственной среды их рабочих мест индивидуальными средствами защиты, санитарно-гигиеническими средствами и лечебно-профилактическим питанием, их правильное использование работниками;
проведение в интересах региона и отдельных территорий научных исследований в области статистики профессиональных рисков, показателей системного управления, рыночных и социально-психологических методов управления и осуществление инновационной деятельности в сфере управления охраной труда;
проведение в интересах региона, отдельных территорий и работодателей научных исследований и проектно-конструкторских разработок по конкретным вопросам охраны труда и осуществление инновационной деятельности в сфере охраны труда;
разработка и производство специальной продукции для сферы охраны труда (спецодежда, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты, приборы контроля и защиты, материалы для их производства и т.п.) применительно к климатическим условиям автономного округа.
Социально-экономический эффект реализации данного направления заключается в снижении риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а следовательно, и в уменьшении финансовых потерь на возмещение работникам вреда, причиненного в связи с их трудовой деятельностью, а также в повышении технической и экономической эффективности мероприятий по охране труда, в привлечении в регион денежных средств при продаже научных разработок и технических "ноу-хау" сферы охраны труда в другие регионы, стабилизацию экспортных продаж продукции, имеющей сертификат качества, в создании новых рабочих мест для производства продукции сферы охраны труда.
3.3.4. Лечебно-профилактическое и медико-реабилитационное
обеспечение охраны труда
Четвертым необходимым стратегическим приоритетным направлением региональной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является лечебно-профилактическое и медико-реабилитационное обеспечение охраны труда, без которого в современном обществе невозможно обеспечить полноценную защиту человека труда, особенно в условиях Севера.
В Типовой программе улучшения условий и охраны труда оно названо "Задача 5. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения".
Лечебно-профилактическое и медико-реабилитационное обеспечение охраны труда направлено на использование современных достижений медицины и медицинской техники для эффективной профилактики профессиональной заболеваемости при наличии технически неустранимых на современном этапе неблагоприятных условий труда, для восстановления и сохранения работоспособности и реабилитации здоровья.
Концепция формирования этого направления исходит из общепринятой нормы о том, что основная тяжесть по финансированию и организации лечебно-профилактического и медико-реабилитационного обеспечения ложится преимущественно на работодателя, включая организации государственной (федеральной) и муниципальной форм собственности, а органы государственной власти и местного самоуправления должны организовать только саму возможность такого обеспечения.
Концепция - 2030 предполагает, что для целей управления в государственных программах должны быть принципиально выделены и разграничены следующие направления:
совершенствование профессиональной ориентации и профессионального отбора работников;
проведение предварительных и периодических профилактических медицинских осмотров, в том числе специальными бригадами высококвалифицированных специалистов;
проведение психофизиологического мониторинга состояния работающих, особенно вахтовым способом, выявление необходимости коррекции их состояния и поведения;
проведение направленных психофизиологических обследований состояния и поведения работников в наиболее травмоопасных отраслях (нефтегазодобыча, нефтегазопереработка, электроэнергетика, строительство, транспорт), своевременной коррекции нарушений и поведения работающих на территории автономного округа для сохранения их жизни, здоровья, работоспособности, предотвращения несчастных случаев, инцидентов и аварий;
обеспечение работающих (при выявленной необходимости) фармакологическими средствами профилактики и защиты (адаптогенами, радиопротекторами и т.п.) от неблагоприятных факторов производственной среды, а также проведение профилактических физиотерапевтических процедур;
проведение в интересах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отдельных муниципальных образований и территорий, работодателей естественнонаучных и медико-научных исследований и других разработок по лечебно-профилактическому и медико-реабилитационному обеспечению охраны труда и осуществление инновационной деятельности в этой сфере;
организация поставок и производства (при необходимости) специальной продукции для сферы охраны труда лечебно-профилактического и медико-реабилитационного назначения.
Социально-экономический эффект реализации данного направления заключается в снижении риска профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости и связанных с ними финансовых потерь, а также в привлечении в регион денежных средств при продаже научных разработок и "ноу-хау" профилактики профессиональной заболеваемости, и реабилитации работоспособности и здоровья, в создании новых рабочих мест для производства продукции лечебно-профилактического и медико-реабилитационного назначения.
Выполнение всех вышеназванных направлений Концепции - 2030 и создаваемых на ее базе государственных программ должно способствовать реализации эффективной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере охраны труда, повысить результативность и ответственность субъектов управления всех уровней.
3.4. Социальная и финансово-экономическая оценка различных
сценариев реализации мероприятий по улучшению условий
и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
до 2030 г.
Оценка различных сценариев и общей эффективности реализации мероприятий тех или иных намечаемых или намеченных программ опирается на:
1) общую концепцию социальной и финансово-экономической эффективности мероприятий по охране труда;
2) конкретные индикаторы достижения того или иного состояния дел.
В целом социальный эффект от выполнения мероприятий по управлению условиями и охраной труда выражается:
в снижении профессиональных рисков и случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
в снижении смертности и утраты трудоспособности населения от предотвратимых причин;
в обеспечении условий производительного труда и сохранения работоспособности;
в обеспечении притока трудовых ресурсов на предприятия с высокой культурой безопасности;
в стабилизации семей и воспитании детей, не потерявших кормильцев;
в сохранении трудового потенциала и тем самым в улучшении демографической ситуации.
В целом экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий по управлению условиями и охраной труда, выражается в снижении удельных и абсолютных затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями и т.п.
Принципиально возможны два основных сценария развития событий в самом общем случае формирования производственной и связанной с ней трудовой деятельности.
Первый, социально и экономически нежелательный для всех цивилизованных стран и народов, сценарий - работа по управлению охраной труда и безопасностью производства свернута на всех уровнях власти либо ведется формально и недостаточно реалистично - происходит неконтролируемый рост производственного травматизма (рост профессиональных заболеваний связан с их диагностикой и расследованием, которые можно регулировать административными мерами), постоянное создание опасных ситуаций, рано или поздно приводящих к авариям, в том числе крупным, что в условиях доминирования нефтегазовой и энергетической промышленности означает огромный рост ущерба, потерю инвестиционной привлекательности предприятий и региона, сначала скрытое, а потом явное разрушение промышленности и всей экономики, отток квалифицированных кадров, прекращение жизнедеятельности в суровых климатических условиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Второй, социально и экономически необходимый для всех цивилизованных стран и народов, сценарий, требующий "политической воли", внимания и организации - работа по управлению охраной труда и безопасностью производства развернута на всех уровнях власти, ведется неформально и достаточно реалистично - происходит контролируемое снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение трудовой дисциплины, связанной с безусловным выполнением государственных нормативных требований охраны труда, что постепенно влияет на общий уровень технологической и производственной дисциплины, постоянно снижает потенциальную возможность создания опасных ситуаций, усиливает профилактику аварий, особенно крупных, и в целом ведет к улучшению экономических показателей производства, в свою очередь ведущих к инвестиционной привлекательности предприятий и региона, к все более явному и устойчивому развитию промышленности и всей экономики, притоку квалифицированных кадров, расцвету жизнедеятельности даже в суровых климатических условиях автономного округа.
Оба вышеприведенных сценария обусловливают социальную и финансово-экономическую оценку реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года как эффективную и положительную с позиции предотвращенного ущерба от причинения вреда и с позиции полученной выгоды.
Существенное отставание всех показателей охраны труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от наилучшей европейской и мировой практики делает любое, пусть даже скромное, достижение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры значимым и социально желательным.
3.5. Риски, связанные с реализацией Концепции - 2030,
и защита от них
Реальные риски и сложности управления условиями и охраной труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и на местах в муниципальных образованиях определяются:
1) недоработкой постоянно меняющегося федерального законодательства (как непосредственно относящегося к охране труда, так и косвенно связанного с ней), его противоречивостью и недоговоренностью;
2) отсутствием зачастую внятных механизмов реализации этого законодательства (и конкретизирующих его подзаконных актов) и соответствующей структуры управления, особенно на уровне местного самоуправления;
3) отсутствием, как правило, реального финансирования всех необходимых работ по охране труда на всех уровнях управления на настоящем этапе.
Наибольшие риски связаны:
с ликвидацией (реорганизацией) действующей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре системы государственного управления охраной труда с передачей полномочий и субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований;
с прекращением финансирования организационных структур и организационно-технических мероприятий по регулированию условий и охраны труда;
с ликвидацией фактических рычагов экономической мотивации и рыночного регулирования деятельности субъектов права;
с отказом от реального социального партнерства с профессиональными союзами работников и объединениями работодателей в сфере охраны труда и безопасности производства.
Защита от этих рисков, эффективное решение региональных проблем в условиях относительной самостоятельности субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реалистичная позиция "опоры на собственные силы" требуют рационального использования всего материального, научно-технического и организационного потенциала автономного округа в интересах стабилизации социально-экономической ситуации, координированного вложения ресурсов в такие приоритетные направления, которые способны обеспечить, исходя из принципа разумной достаточности, одновременное решение текущих и перспективных задач управления охраной труда разного уровня (работодателя, муниципального образования, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целом).
Заключительные положения
Реализация Концепции - 2030 будет осуществляться посредством:
1) законодательных инициатив по принятию и изменению нормативных правовых актов на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации;
2) разработки, принятия и выполнения государственных программ и иных планов мероприятий.
Основная направленность реализации Концепции - 2030 предполагает развитие реальных механизмов и средств государственного регулирования деятельности работодателя по охране труда.
Основные усилия реализации Концепции - 2030 должны быть направлены на максимальное использование предоставленных автономному округу полномочий в повышении управляемости деятельности работодателя.
Основное внимание следует уделять качественной детальной разработке и достаточному финансированию государственных программ.
Реализация Концепции - 2030, а затем и основанных на ней государственных программ позволит:
формировать основы стабильной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере охраны труда и безопасности производства;
формировать механизмы эффективного функционирования региональной системы управления охраной труда с перспективой ее развития и совершенствования на пути превращения в систему регулирования деятельности субъектов права;
снять межведомственные препятствия для становления единого государственного управления сферой охраны труда и безопасности производства, координации усилий всех заинтересованных лиц в интересах развития автономного округа, улучшения условий труда и управления профессиональными рисками;
вовлечь в социально и производственно необходимую деятельность по охране труда всех действующих сторон этой сферы;
постепенно превратить сферу охраны труда в один из ведущих факторов социальной стабильности и социально-экономического развития региона.
Важнейшие показатели состояния условий и охраны труда
С целью объективного сравнительного анализа и измерения результативности проводимых мероприятий, а также наглядности описания состояния условий и охраны труда при их анализе должны применяться статистические показатели, представляющие собой количественную характеристику правовых, социальных, экономических, гигиенических, организационных и технико-технологических явлений и процессов в условиях их качественной определенности, непосредственно связанной с внутренним содержанием изучаемого явления или процесса, его сущностью.
В зависимости от временного фактора различают моментные и интервальные показатели. Большинство исходных показателей охраны труда носят моментный характер (на ту или иную дату), но в анализе необходимо использовать, как правило, интервальные показатели, характеризующие рассматриваемые явления и процессы за определенный период: месяц, квартал, год, трудовую жизнь работника.
Все статистические показатели охраны труда разделяются по форме выражения на абсолютные и относительные.
Все исходные, первичные показатели или данные в охране труда являются абсолютными и выражаются натуральными числами. Они выражаются в натуральных, стоимостных (денежных) и трудовых единицах измерения. К трудовым единицам измерения относятся человеко-дни и человеко-часы простого процесса труда. При этом основным временным периодом анализа считается календарный год. Стандартной длительностью рабочего времени выполнения простого процесса труда считается 8-часовая ежедневная смена при 40-часовой рабочей неделе.
Абсолютные показатели позволяют зафиксировать конкретное состояние условий и охраны труда, но не позволяют в целях анализа и управления объективно оценить и, главное, сравнить динамику процессов охраны труда и структуру сложных явлений типа производственного травматизма. Для этого следует применять относительные показатели, которые рассчитывают по первичным натуральным абсолютным показателям или статистическим данным.
Относительные показатели вычисляются по различным формулам на основе требований теории статистики. Относительные показатели представляют собой результат деления одного абсолютного показателя, находящегося в числителе, - текущего, сравниваемого, индикативного на другой абсолютный показатель, находящийся в знаменателе - основание или база - и выражают соотношение между используемыми количественными характеристиками.
Относительные показатели являются главными для анализа и планирования управленческих решений в сфере охраны труда и рассчитываются в процентах (% или 1 на 100, см. лат. per cent - на сотню), в промилле (°/00, 1 на 1000, см. лат. per mille - на тысячу) или в расчете 1 на тысячу без упоминания термина промилле, 1 на 10 тысяч, 1 на 100 тысяч, 1 на миллион абсолютных единиц.
В соответствии с международной практикой оценку неблагоприятных событий в сфере охраны труда желательно вести в расчете на 100000 лиц, могущих быть пострадавшими, и/или в расчете на 1000000 человеко-часов простого процесса труда, что удобно и наглядно, а также сопоставимо с данными других стран.
В соответствии с российской практикой для оценки несчастных случаев применяют коэффициенты частоты и тяжести (отнесенные на 1000 работников), а для оценки профессиональных заболеваний относят число зафиксированных случаев к 10 тысячам работников.
Относительные показатели, являющиеся индикаторами состояния явлений или процессов, называют коэффициентами либо удельной численностью.
Субъект права, в том числе орган управления, проводящий анализ или формирующий программу (план мероприятий) по улучшению условий и охраны труда, должен выбрать адекватную систему показателей и индикаторов, установив при этом все показатели, необходимые для полной и достоверной оценки и планирования.
Ниже приводятся наиболее часто используемые и наиболее характерные показатели и индикаторы. Они могут быть применены к любой совокупности первичных статистических данных, свойственных отдельному субъекту права (работодателю) и к любой их совокупности (в том числе действующей в рамках вида экономической деятельности, отрасли, характера производственной деятельности, территории муниципального образования, территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и т.д.).
Важнейшие базовые абсолютные статистические показатели:
численность населения;
численность трудоспособного (экономически активного) населения;
численность застрахованных в Государственном учреждении - Региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре работников;
численность лиц, получающих трудовую пенсию по старости;
численность лиц, получающих досрочную трудовую пенсию по старости;
среднесписочная численность застрахованных работников данным страхователем-работодателем;
численность рабочих мест;
численность хозяйствующих субъектов права;
численность страхователей-работодателей всего, в том числе индивидуальных предпринимателей;
численность травм, в том числе связанных с работой, зарегистрированных по обращениям граждан в органы здравоохранения;
численность организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, прошедших требуемую аккредитацию (с разбивкой по направлениям и объектам оказания услуг);
среднерыночная стоимость оказания услуг в области охраны труда (в пересчете по направлениям и объектам оказания услуг).
Важнейшие относительные статистические показатели эффективности защиты от профессиональных рисков:
удельная численность работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работников за календарный год;
удельная численность пострадавших работников в результате несчастных случаев на производстве, в расчете на 1 тыс. работников за календарный год;
удельная численность выявленных сокрытий несчастных случаев на производстве (в процентах от суммы учтенных и сокрытых несчастных случаев на производстве) за календарный год;
удельная численность лиц, которым впервые в рассматриваемом году установлено профессиональное заболевание, в расчете на 10 тыс. работников;
удельная численность лиц, которым впервые в рассматриваемом году установлена инвалидность по трудовому увечью, в расчете на 10 тыс. работающих;
удельная численность лиц, которым впервые в рассматриваемом году назначено социальное обеспечение по профессиональным рискам, в расчете на 10 тыс. работников;
удельная численность лиц, которым назначено социальное обеспечение по профессиональным рискам, в расчете на 10 тыс. работников (с разбивкой на общий, смертельный, несмертельный травматизм, профессиональные заболевания, впервые выявленные профессиональные заболевания).
Важнейшие относительные статистические показатели состояния условий труда и степени профессиональных рисков:
удельная численность работников, занятых во вредных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в процентах от общей численности или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, занятых в опасных условиях труда (в процентах от общей численности или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, занятых в допустимых условиях труда, отвечающих установленным санитарно-гигиеническим нормам (в процентах от общей численности или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда (в том числе средствами аттестации рабочих мест по условиям труда) (в процентах от общего количества рабочих мест);
удельная численность рабочих мест, на которых по результатам оценки условий труда установлены вредные и/или опасные условия труда (% от общего количества рабочих мест);
удельная численность работников, занятых на рабочих местах, прошедших оценку условий труда (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, работающих вахтовым методом (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работодателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, эксплуатирующих собственные транспортные средства (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, деятельность которых относится к тому или иному классу профессионального риска (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность лиц, болеющих теми или иными профессиональными заболеваниями, в зависимости от этиологии заболевания (в процентах от общей численности заболевших или в расчете на 10 тыс. работников);
удельная численность лиц, болеющих теми или иными профессиональными заболеваниями, в зависимости от класса профессионального риска производственной деятельности работодателя (в процентах от общей численности заболевших или в расчете на 10 тыс. работников).
Важнейшие относительные статистические показатели состояния условий труда и степени профессиональных рисков на уровне работодателя (помимо приведенных выше):
удельная численность работников, занятых на рабочих местах, требующих неотложного (первоочередного - красная зона) улучшения условий труда (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, занятых на рабочих местах, требующих планового (очередного - желтая зона) улучшения условий труда (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, занятых на рабочих местах с допустимыми и оптимальными условиями труда, требующими декларирования (зеленая зона) (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельный объем финансирования мероприятий по охране труда и безопасности производства (в процентах от общего объема затрат или в расчете на 1 работника);
удельный объем финансирования, направленного на положительную мотивацию и премирование работников за успехи в выполнении мероприятий по охране труда и безопасности производства (в процентах от общего объема затрат работодателя на финансирование мероприятий по охране труда и безопасности производства и в расчете на 1 работника и в расчете на 1 поощренного работника);
удельная численность работников, своевременно и по нормам обеспеченных средствами индивидуальной защиты (СИЗ) (в процентах от общей численности занятых работников, которые должны быть обеспечены СИЗ, или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, своевременно прошедших положенные виды обучения по охране труда (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников, своевременно прошедших положенные виды обучения по охране труда в аккредитованных организациях (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1 тыс. работников);
удельная численность работников топ-менеджмента, своевременно прошедших положенные виды обучения (в процентах от общей численности работников - руководителей и специалистов топ-менеджмента);
удельная численность подразделений (бригад, смен), где имеется уполномоченное (доверенное) лицо работников по охране труда (в процентах от общей численности подразделений (бригад, смен));
удельная численность уполномоченных (доверенных) лиц работников по охране труда, своевременно прошедших обучение (в процентах от общей численности таких лиц);
удельная численность подразделений (бригад, смен), где имеется лицо, квалифицированно владеющее приемами первой помощи (в процентах от общей численности подразделений (бригад, смен));
удельная численность штатных работников - специалистов по охране труда и безопасности производства (в процентах от общей численности работников);
удельная численность работников, совмещающих свои основные трудовые функции с функциями специалистов по охране труда и безопасности производства (в процентах от общей численности работников);
удельная численность подразделений (бригад, смен), работающих в удалении или автономно, где имеется лицо, выполняющее функции специалиста по охране труда (в штате или по внутреннему совместительству) (в процентах от общей численности подразделений (бригад, смен)).
Важнейшие абсолютные статистические показатели выполнения работодателем государственных нормативных требований охраны труда:
наличие сертифицированной системы организации работ по охране труда и безопасности производства (системы управления охраной труда, системы промышленной безопасности, интегрированные системы и т.п.);
наличие декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
наличие полученного в органах государственного надзора сертификата доверия;
наличие совместного комитета (комиссии) по охране труда;
наличие коллективного договора и соглашения по охране труда (для работодателей, работники которого объединены в действующую профсоюзную организацию);
Важнейшие относительные статистические показатели эффективности регулирования деятельности работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда (на уровне региона, или на уровне муниципального образования, отрасли, фокус-группы):
удельная численность работодателей, имеющих системы организации работ по охране труда и безопасности производства (системы управления охраной труда, системы промышленной безопасности, интегрированные системы и т.п.) (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, имеющих сертифицированные системы организации работ по охране труда и безопасности производства (системы управления охраной труда, системы промышленной безопасности, интегрированные системы и т.п.) (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, оформивших в установленном порядке декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, имеющих штатных работников - специалистов по охране труда (в процентах от общей численности работодателей, обязанных их иметь, или в расчете на 1 тыс. таких работодателей);
удельная численность работодателей, имеющих работников - уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, имеющих совместный комитет (комиссии) по охране труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, своевременно проведших оценку условий труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, своевременно организовавших прохождение периодического медицинского осмотра работниками (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, заключивших с представителями работников коллективный договор, который прошел уведомительную регистрацию (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей - индивидуальных предпринимателей, своевременно прошедших обучение по охране труда в аккредитованных организациях (в процентах от общей численности работодателей - индивидуальных предпринимателей или в расчете на 1 тыс. работодателей - индивидуальных предпринимателей);
удельная численность специалистов по охране труда, имеющих профильное образование или прошедших профессиональную переподготовку через систему дополнительного профессионального образования по охране труда (в процентах от общей численности специалистов по охране труда);
удельная численность страхователей, которым установлены скидки к страховому тарифу (в процентах от общей численности страхователей или в единицах на 1000 страхователей);
удельная численность страхователей, которым установлены надбавки к страховому тарифу (в процентах от общей численности страхователей или в единицах на 1000 страхователей);
Важнейшие статистические показатели муниципального и/или регионального регулирования деятельности работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда:
удельная численность действующих муниципальных программ по улучшению условий и охраны труда (в процентах от общей численности муниципальных образований региона);
удельная численность территориальных (муниципальных) трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений (в процентах от общей численности муниципальных образований региона);
удельная численность муниципальных служащих - специалистов по охране труда, ведущих непосредственную работу по реализации функций по управлению охраной труда в соответствии с переданными им отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда (в процентах от общей численности муниципальных образований региона);
удельная численность муниципальных мероприятий по улучшению условий и охраны труда (в процентах от общей численности муниципальных образований региона);
удельные затраты на организационные мероприятия по управлению условиями и охраной труда за год (в рублях на одного застрахованного работника или в процентах от средней заработной платы).
Важнейшие статистические показатели надзора за правоприменительной практикой работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда:
удельная численность работодателей, охваченная проверками по охране труда территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекцией труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность работодателей, охваченная общественными проверками по охране труда по линии профсоюзов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1 тыс. работодателей);
удельная численность выявленных в ходе проверок правонарушений (на одну проверку);
удельная численность предписаний, выданных по результатам проведения проверок (в процентах от числа проверок);
удельная численность мероприятий реагирования на выявленные нарушения (в процентах от числа проверок), в том числе:
оформления трудовых договоров с работниками;
прекращение использования не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
отстранение от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда;
удельная численность принятых судами решений о назначении административных наказаний на основании протоколов, оформленных должностными лицами государственной инспекции труда (в процентах от числа направленных в суды протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях);
удельная численность привлеченных по результатам проверок к дисциплинарной ответственности работников организаций, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства (в единицах на 1000 работников);
удельная численность направленных материалов в органы прокуратуры и следствия в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства в связи с несчастными случаями на производстве (в процентах к числу несчастных случаев на производстве);
удельная численность обращений граждан (в единицах на 100000 работников);
удельная численность проведенных расследований несчастных случаев (в процентах от числа несчастных случаев, признанных страховыми);
удельная численность несчастных случаев, квалифицированных как "не связанные с производством" из общего количества расследованных несчастных случаев (в процентах).
Важнейшие статистические показатели защиты пострадавших от профессиональных рисков средствами обязательного социального страхования:
объем средств, направляемый на страховое обеспечение по причине утраты трудоспособности и/или утраты кормильца (в % от суммы собираемых взносов и в процентах от суммарной заработной платы застрахованных работников);
удельная численность несчастных случаев и/или случаев заболевания, подозреваемого как имеющего причинную связь с условиями труда и рассматриваемого как возможное профессиональное заболевание, квалифицированных как "не страховые" из общего количества произошедших и расследованных случаев (в процентах);
удельная численность лиц, получающих страховое обеспечение по причине утраты трудоспособности (из-за несчастного случая, и/или из-за острого отравления, и/или из-за хронической профессиональной болезни) (в единицах на 100000 застрахованных работников);
удельная численность несчастных случаев и/или случаев профессионального заболевания, сокрытых от своевременного расследования и учета, в определенный календарный период к общему числу таких расследованных случаев в тот же период (в процентах);
удельная численность лиц, получающих страховое обеспечение по причине утраты кормильца (в процентах к числу лиц, получающих страховое обеспечение или в единицах на 100000 населения).
Приложение 2
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 6 июня 2014 года № 204-п
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ
ДО 2030 ГОДА
№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки реализации
Ответственные исполнители
1
2
3
4
1. Нормативно-правовое обеспечение улучшения условий и охраны труда
1.1
Разработка нормативного правового акта "О системе управления охраной труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
II квартал 2016 года
Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Дептруда и занятости Югры)
1.2
Разработка нормативного правового акта "Об учреждении наград в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в сфере охраны труда"
IV квартал 2016 года
Аппарат Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дептруда и занятости Югры
1.3
Разработка Положения об окружном конкурсе среди трудовых коллективов автономного округа по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим на производстве
II квартал 2017 года
Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депздрав Югры), Дептруда и занятости Югры
2. Разработка иных правовых и методических документов
2.1
Разработка методических рекомендаций о работе по охране труда в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подведомственных им учреждениях
IV квартал 2015 года
Дептруда и занятости Югры, органы государственной власти автономного округа
2.2
Подготовка в Правительство Российской Федерации, Минтруд Российской Федерации предложений об учреждении наград и премий в Российской Федерации за достижения в сфере охраны труда и защиты от профессиональных рисков ведомственных, правительственных и государственных наград, знаков отличия, почетных званий за заслуги в обеспечении охраны труда и безопасных условий труда
III квартал 2017 года
Аппарат Губернатора автономного округа, Дептруда и занятости Югры
3. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения
3.1
Мониторинг достижения целевого показателя по производственному травматизму, установленного концепцией
ежегодно май
2015 - 2030 годов
Дептруда и занятости Югры
3.2
Взаимодействие с органами надзора по обмену информацией, полученной с помощью АИС "Улучшение условий и охраны труда" по привлечению нарушителей к ответственности
постоянно в течение 2015 - 2030 года годов
Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
3.3
Оказание информационного и методического содействия обучающим организациям в подготовке квалифицированных инструкторов по охране труда
постоянно в течение 2015 - 2030 годов
Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
3.4
Изучение международного опыта, в первую очередь Европейского Союза, по правовому и нормативному обеспечению охраны труда
2015 - 2030 годы
Дептруда и занятости Югры
3.5
Изучение отечественного и зарубежного опыта по организации и проведению мероприятий, приуроченных к 28 апреля Всемирному дню охраны труда. Внедрение лучшего опыта в масштабах автономного округа и муниципальных образований
ежегодно в апреле 2015 - 2030 годов
Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
3.6
Обучение работников средств массовой информации вопросам пропаганды охраны труда и безопасности производства
IV квартал 2016 года
Департамент общественных и внешних связей Югры, Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
3.7
Создание рубрик по охране труда в ведущих СМИ региона
II квартал 2017 года
Департамент общественных и внешних связей Югры
3.8
Создание телевизионных передач в окружных средствах массовой информации "Достойный труд - безопасный труд!"
III квартал 2018 года
Департамент общественных и внешних связей Югры, Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
3.9
Создание информационного портала (специального интернет-ресурса или специализированного раздела на официальном сайте) по охране труда
III квартал 2019 года
Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
3.10
Разработка и распространение учебно-методических материалов для различных категорий слушателей (руководителей, специалистов, индивидуальных предпринимателей)
в течение 2015 - 2030 года
Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
3.11
Организация проведения научных исследований в области статистики профессиональных рисков, показателей системного управления, рыночных и социально-психологических методов управления и осуществление инновационной деятельности в сфере управления охраной труда и других исследований по вопросам охраны труда
по мере необходимости в течение 2015 - 2030 года
Дептруда и занятости Югры, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (по согласованию)
4. Совершенствование организационно-технического обеспечения
4.1
Разработка системы поощрения работодателей, работающих без смертельного и тяжелого травматизма на производстве
II квартал 2015 года
Объединение работодателей автономного округа (по согласованию)
4.2
Организация поощрения лучшего опыта по финансированию и выполнению корпоративных программ улучшения условий и охраны труда и пилотных проектов, в том числе вертикально интегрированных компаний, работающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
III квартал 2016 года
Объединение работодателей автономного округа (по согласованию)
4.3
Внедрение систем управления охраной труда в организациях автономного округа
постоянно в течение 2015 - 2030 годов
объединение работодателей автономного округа (по согласованию), Дептруда и занятости Югры
4.4
Совершенствование института технической инспекции труда профсоюзов
III квартал 2015 года
Объединение организаций профсоюзов автономного округа (по согласованию)
4.5
Создание и развитие органов независимой экспертизы профсоюзов
III квартал 2016 года
Объединение организаций профсоюзов автономного округа (по согласованию)
4.6
Оказание содействия в методическом обеспечении осуществления независимой экспертизы профсоюзов
III квартал 2016 года
Дептруда и занятости Югры
4.7
Организация проведения окружных конкурсов на лучшую работу уполномоченных доверенных лиц по охране труда профсоюзов, совместных комитетов комиссий по охране труда
1 раз в 2 года, начиная с 2015 года
Объединение организаций профсоюзов автономного округа (по согласованию)
4.8
Организация проведения конкурса среди трудовых коллективов автономного округа по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим на производстве
1 раз в 2 года, начиная с 2018 года
Депздрав Югры, Дептруда и занятости Югры
5. Кадровое обеспечение, повышение образовательного уровня работников по вопросам охраны труда
5.1
Расширение спектра программ повышения квалификации и программ профессиональной подготовки по направлениям промышленной безопасности и охране труда на производстве в организациях высшего и профессионального образования автономного округа
постоянно в течение 2015 - 2030 годов
Депобразования и молодежи Югры, Дептруда и занятости Югры
5.2
Организация обучающих семинаров по вопросам охраны труда для уполномоченных доверенных лиц по охране труда
ежегодно в течение 2015 - 2030 годов
Объединение организаций профсоюзов автономного округа (по согласованию), Дептруда и занятости Югры
5.3
Обеспечение проведения обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда
2014 - 2030 годы
Органы государственной власти автономного округа
5.4
Включение во все дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки) педагогических работников автономного округа обязательных вопросов охраны труда
III квартал 2015 года
Депобразования и молодежи Югры, Дептруда и занятости Югры
5.5
Организация проведения учебных и информационных семинаров, тренингов, курсов по вопросам охраны труда с приглашением ведущих специалистов региона, страны, мира
ежегодно в течение 2015 - 2030 годов
Дептруда и занятости Югры, Объединение работодателей автономного округа (по согласованию), Объединение организаций профсоюзов автономного округа (по согласованию)
5.6
Организация обучающих семинаров по вопросам создания и функционирования систем управления охраной труда для работников малого и среднего бизнеса
ежегодно в течение 2015 - 2030 годов
Объединение работодателей автономного округа (по согласованию)
------------------------------------------------------------------