Постановление Думы ХМАО - Югры от 14.10.2014 N 1479 "О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах"
ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПЯТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. № 1479
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА - ЮГРЫ "ОБ УЧАСТИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА - ЮГРЫ В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВАХ"
Рассмотрев проект закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах", внесенный в качестве законодательной инициативы Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1. Принять в первом чтении проект закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах".
2. Направить вышеназванный проект закона депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, прокурору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для внесения замечаний и предложений согласно прилагаемой форме.
3. Комитету Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по бюджету, финансам и налоговой политике внести доработанный с учетом замечаний и предложений вышеназванный проект закона на очередное заседание Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для рассмотрения во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Б.С.ХОХРЯКОВ
Проект
принят Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
в первом чтении
14 октября 2014 года
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА
ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА - ЮГРЫ "ОБ УЧАСТИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА - ЮГРЫ В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВАХ"
Статья 1. Внести в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 октября 2010 года № 155-оз "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах" (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 2010, № 10 (ч. 2), ст. 858) следующие изменения:
1. В статье 4:
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, проектированию, реконструкции или новому строительству объектов общественной (социальной) инфраструктуры на условиях разделения рисков, компетенции и ответственности путем заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) общественная инфраструктура - объекты, комплексы объектов, используемые для удовлетворения общественных потребностей, обеспечение которых законодательно возложено на органы государственной власти автономного округа и (или) органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;
3) соглашение о государственно-частном партнерстве - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, который заключен на срок не менее трех лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом;
4) прямое соглашение - договор между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом в целях регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение срока действия соглашения и при его прекращении;
5) стороны соглашения о государственно-частном партнерстве - публичный и частный партнеры;
6) публичный партнер - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра в лице исполнительного органа государственной власти автономного округа, лица, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 настоящего Закона участвующие в соглашении совместно с автономным округом;
7) частный партнер - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или объединение индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, с которыми заключено соглашение о государственно-частном партнерстве;
8) финансирующее лицо - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или объединение индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, представляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности;
9) объект соглашения о государственно-частном партнерстве (далее также - объект соглашения) - имущество, создаваемое, реконструируемое или эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве;
10) создание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - создание ранее не существовавшего имущества, в том числе на основе новых технологий, механизации и автоматизации производства, установка нового производственного оборудования на объекте соглашения, производство иных видов работ, обеспечивающих создание и функционирование объекта соглашения;
11) реконструкция объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
12) эксплуатация объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - использование объекта соглашения о государственно-частном партнерстве частным партнером в соответствии с его назначением, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением о государственно-частном партнерстве.";
2) пункт 2 признать утратившим силу.
2. Дополнить Закон статьей 4.1 следующего содержания:
"Статья 4.1. Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа в соответствии с конкурсной документацией и (или) условиями соглашения может быть предусмотрена возможность участия в государственно-частном партнерстве совместно с автономным округом:
1) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на их территориях;
2) муниципальных образований автономного округа;
3) государственных или муниципальных унитарных предприятий;
4) государственных и муниципальных учреждений;
5) хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит автономному округу;
6) фондов, одним из учредителей которых является автономный округ.
2. Отдельные права и обязанности публичного партнера могут осуществляться органами и юридическими лицами, уполномоченными публичным партнером в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Публичный партнер должен известить частного партнера об уполномоченных органах, юридических лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях.
3. Частный партнер вправе исполнять соглашение своими силами или с привлечением других лиц в соответствии с условиями соглашения. Частный партнер несет ответственность за действия привлекаемых им лиц перед публичным партнером.".
3. В статье 5:
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Соглашением о государственно-частном партнерстве определяются доли публичного и частного партнера в праве собственности либо частная собственность частного партнера на создаваемый объект соглашения.";
2) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1. Соглашением о государственно-частном партнерстве в соответствии с федеральным законодательством может быть предусмотрен переход права собственности на объект соглашения о государственно-частном партнерстве от одной его стороны к другой стороне.".
4. В статье 6:
1) в пункте 1:
в подпункте 5 слова "долгосрочными целевыми" заменить словом "государственными";
дополнить подпунктами 11 - 13 следующего содержания:
"11) предоставление субсидий частному партнеру в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с созданием частным партнером объекта соглашения и деятельностью частного партнера по эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения;
12) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
13) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.";
2) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
"3.1. Бюджетные ассигнования на выполнение соглашений предоставляются из бюджета автономного округа и местных бюджетов в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями.
Заключение соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в соответствии с решениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство автономного округа) о заключении соглашений о государственно-частном партнерстве (в соответствии с решениями исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в случае участия в соглашении о государственно-частном партнерстве муниципальных образований автономного округа), принимаемыми в соответствии с государственными программами автономного округа (в соответствии с муниципальными программами в случае участия в соглашении о государственно-частном партнерстве муниципальных образований автономного округа).".
5. Статью 7 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Объект соглашения может состоять из одного или нескольких объектов имущества, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Имущество, составляющее объект соглашения, может относиться как к одному, так и к нескольким видам имущества, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.".
6. В подпункте 5 пункта 1 статьи 8 слова "распределение долей автономного округа" заменить словами "в том числе регистрация права собственности частного партнера на объект соглашения, передача объекта соглашения в собственность публичного партнера, распределение долей публичного партнера".
7. В статье 9:
1) в пункте 1 слова "нормативные правовые акты стратегического (комплексного) социально-экономического развития автономного округа на средне- и долгосрочный период" заменить словами "документы стратегического планирования автономного округа";
2) пункт 2 признать утратившим силу;
3) в пункте 3 слова "долгосрочных целевых" заменить словом "государственных";
4) в пункте 5 слова "долгосрочные целевые" заменить словом "государственные".
8. В пункте 2 статьи 10:
1) в подпункте 1 слова "в отношении объектов, находящихся в государственной собственности автономного округа" исключить;
2) подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) заключает соглашения о государственно-частном партнерстве или определяет исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;";
3) дополнить подпунктами 5 - 7 следующего содержания:
"5) утверждает конкурсную документацию для проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
6) разрабатывает и принимает государственные программы автономного округа, реализуемые с использованием государственно-частного партнерства;
7) распоряжается в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности автономного округа, в целях реализации соглашений о государственно-частном партнерстве.".
9. В статье 11:
1) в пункте 3:
подпункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1) существенные условия соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) объем финансового обеспечения обязательств публичного партнера по соглашению о государственно-частном партнерстве;";
в подпункте 3 слова "и реализацию" исключить;
дополнить подпунктами 7 и 8 следующего содержания:
"7) сроки проведения конкурса;
8) критерии и параметры критериев конкурса.";
2) в пункте 4:
подпункт 2 признать утратившим силу;
дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
"4) в случае, предусмотренном пунктом 3.2 статьи 16 настоящего Закона.";
3) в пункте 5 слова "подпунктов 1, 2" заменить словами "подпункта 1".
10. В статье 12:
1) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1. В соответствии с решением о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве, предусматривающего создание (реконструкцию) объектов, указанных в подпунктах 5 - 8 пункта 1 статьи 7 настоящего Закона, конкурс может проходить без проведения этапов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи.";
2) пункт 5 дополнить подпунктом 9.1 следующего содержания:
"9.1) проект соглашения о государственно-частном партнерстве;";
3) часть первую пункта 6 признать утратившей силу.
11. Пункт 4 статьи 13 после слов "обеспечения заявки" дополнить словами "либо конкурсного предложения, поданного на участие в конкурсе без предварительного отбора участников,".
12. Пункт 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:
"3. В любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение. Если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе либо конкурсного предложения, поданного на участие в конкурсе без предварительного отбора участников, Правительство автономного округа или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти автономного округа в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве конкурсного предложения возвращает участнику конкурса, отозвавшему конкурсное предложение, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки либо конкурсного предложения, поданного на участие в конкурсе без предварительного отбора участников.".
13. В статье 15:
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Конкурсная комиссия одновременно с протоколом о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса проект соглашения о государственно-частном партнерстве.";
2) в пункте 4 слово "(или)" исключить.
14. Статью 16 дополнить пунктами 3.1 и 3.2 следующего содержания:
"3.1. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть изменено на основании решения суда либо по соглашению публичного и частного партнеров.
Условия соглашения, определенные на основании решения о заключении соглашения и конкурсного предложения частного партнера относительно критериев конкурса, могут быть изменены в соответствии с решением Правительства автономного округа.
Решение об изменении соглашения, которое приводит к изменению доходов или расходов бюджета автономного округа, принимается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.2. В случае привлечения частным партнером средств финансирующего лица в целях финансирования обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом может заключаться прямое соглашение, в соответствии с которым определяются права и обязанности сторон прямого соглашения, в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения частным партнером своих обязательств перед публичным партнером и (или) финансирующим лицом.
Замена частного партнера в соглашении о государственно-частном партнерстве в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения частным партнером обязательств, предусмотренных прямым соглашением, осуществляется путем проведения публичным партнером конкурса в целях замены частного партнера в соглашении о государственно-частном партнерстве, если иное не предусмотрено соглашением о государственно-частном партнерстве или заключенным в соответствии с настоящим пунктом прямым соглашением. Замена частного партнера без проведения конкурса может быть осуществлена с учетом мнения финансирующего лица на основании решения Правительства автономного округа при условии, что неисполнение или ненадлежащее исполнение частным партнером обязательств повлекло за собой нарушение существенных условий соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) причинен вред жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.
Замена частного партнера в соответствии с прямым соглашением возможна, если новый частный партнер соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 13 настоящего Закона и конкурсной документацией, в соответствии с которой было заключено соглашение о государственно-частном партнерстве.".
15. Дополнить Закон статьей 16.1 следующего содержания:
"Статья 16.1. Контроль публичного партнера за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Порядок осуществления публичным партнером контроля за соблюдением частным партнером условий соглашения устанавливается соглашением о государственно-частном партнерстве.
2. Контроль публичного партнера за исполнением соглашения осуществляется публичным партнером и (или) органами или юридическими лицами в лице их представителей, уполномоченными публичным партнером в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 настоящего Закона.
3. Публичный партнер осуществляет контроль за исполнением частным партнером соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков проектирования, создания объекта соглашения, по обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта соглашения установленным соглашением технико-экономическим показателям, по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением в соответствии с целями, установленными соглашением.
4. Представители указанных в пункте 2 настоящей статьи органов или юридических лиц не вправе вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности частного партнера.".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, за исключением абзацев с пятого по седьмой пункта 14 статьи 1 настоящего Закона, вступающих в силу с 1 февраля 2015 года.
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Н.В.КОМАРОВА
г. Ханты-Мансийск
___ ____________ 2014 года
№ _______
------------------------------------------------------------------